Projet Educatif de Territoire (PEDT)

Action n°1 : Décliner, coordonner et animer les valeurs éducatives dans toutes les équipes

Etablissements concernés

• Centre de loisirs
• Accueil périscolaire
• Crèche

Axe stratégique : Réaffirmer et partager des valeurs éducatives pour offrir un cadre sécurisant aux enfants et donner du sens à nos actions

Objectif opérationnel : Permettre à chaque acteur éducatif d’identifier, de s’approprier et de décliner au quotidien les valeurs éducatives du PEDT

Eléments de contexte / existant
Dès la crèche, les projets d’accueil sont construits autour de valeurs éducatives fortes, et les pratiques professionnelles questionnées. Une charte nationale de la petite enfance est en projet.

L’école transmet les valeurs de la République : liberté, égalité, fraternité, laïcité, refus de toutes les discriminations. On les retrouve également les projets d’école, adaptées au contexte de chaque site. Par ailleurs, le PEDT, les chartes et les projets pédagogiques en extrascolaire comme en périscolaire sont porteurs des valeurs de l’éducation populaire (citoyenneté, vivre ensemble, autonomie, responsabilité, laïcité…).

Malgré l’existence de ces outils, les acteurs de l’enfance sont nombreux à regretter le manque de cadre de référence dans ce domaine. Les adultes ont la responsabilité des messages éducatifs qu’ils transmettent aux enfants dans chacune des situations vécues de la journée. Cependant, leur propre éducation, posture, parcours, expérience, formation, sont très diverses et la conscience de l’enjeu n’est pas partagée par tous. Par ailleurs, les relations humaines entre adultes nécessitent parfois une évolution afin de pouvoir être exemplaires pour les enfants (respect du travail de l’autre, considération et vivre ensemble des métiers au sein d’un même site, entraide dans les équipes…)

Descriptif des actions

2019-2020 :

• Définir un socle de valeurs éducatives communes

1. Réunion d’un groupe de travail spécifique

Entre 2020 et 2022 :

• Décliner les valeurs éducatives pour tous les agents en poste

1. Intégration des valeurs à toutes les chartes agent et aux projets pédagogiques des structures
2. Temps de présentation à la pré-rentrée
3. Déclinaison régulière lors des temps forts DTE (réunion de secteurs, réunions métiers, réunions tripartites…)

• Présenter les valeurs éducatives aux nouveaux agents

1. Temps de présentation lors des recrutements

• Réviser la charte des bonnes pratiques éducatives
• Mettre en oeuvre la charte nationale pour la petite enfance

Action n°2 : Développer un tronc commun de formation interservices à destination des agents intervenant sur les temps péri et extrascolaires

Etablissements concernés

• Centre de loisirs
• Accueil périscolaire

Axe stratégique : Ancrer ces valeurs éducatives dans un processus de professionnalisation ambitieux

Objectif opérationnel :

• Augmenter notre capacité de formation
• Développer un socle de compétences pour tous les agents
• S’appuyer sur nos ressources internes et les valoriser

Eléments de contexte / existant

La Ville a fortement développé les temps de formation à destination des animateurs périscolaires : 2265h en 2017-2018, 4363h en 2018-2019. 350 animateurs ont bénéficié d’une ou plusieurs formations sur cette période.

Cependant le constat est fait que nos formations :

• sont insuffisantes en termes de temps aujourd’hui, même si à partir de 2019, les volumes augmenteront : entre 22 et 42 h par an et par agent pour la formation et les réunions en périscolaire, en fonction des types de contrat
• doivent concerner davantage encore les postures éducatives
• restent cloisonnées par métier au lieu de privilégier les approches transversales

Côté vie scolaire, les formations restent très techniques, malgré une évolution amorcée ces dernières années via les réunions métiers.

En extrascolaire, le constat est fait de la perte de compétence des animateurs, connaissances mais également savoir-être et savoir-faire. Ce constat est partagé par les structures associatives, qui déplorent une exigence en baisse des formations BAFA.

Par ailleurs, des compétences existent dans chaque service, aujourd’hui sous exploitées et cantonnées à une logique de métier et de secteur, alors qu’un des objectifs municipaux vise à valoriser les ressources internes.

Les métiers qui interviennent sur un même temps expriment régulièrement le déficit de connaissance des missions de chacun, l’absence de socle de formations communes, et regrettent des pratiques professionnelles trop divergentes.

Descriptif des actions

2019-2020 :

• Lancement d’une réflexion sur une évolution de la stratégie de professionnalisation : création d’un groupe de travail

1. Déterminer les volumes d’heures et les conditions de remplacement pour les agents
2. Affiner le contenu du tronc commun : identification des besoins et priorisation (santé, handicap, sécurité, technique, RH, postures pédagogiques, gestes écoresponsables)
3. Identifier les agents susceptibles d’intervenir dans le cadre d’un réseau de formateurs internes
4. Identifier les partenariats possibles
5. Chiffrer les propositions

• Expérimentation de l’accompagnement des directeurs d’ALSH sur des thématiques identifiées

1. Mise en place de l’accompagnement
2. Réalisation d’un bilan

Septembre 2021 :

• Validation du projet et Mise en place sur 2022

Action n°3 : Se former à l’accueil d’enfants en situation de handicap

Etablissements concernés

• Centre de loisirs
• Accueil périscolaire
• Crèche
• Temps scolaires

Axe stratégique : Ancrer ces valeurs éducatives dans un processus de professionnalisation ambitieux

Objectif opérationnel : Accompagner les équipes dans l’accueil de public à besoin éducatif particulier

Eléments de contexte / existant

La collectivité doit répondre aux exigences de la loi, et au défi de former et préparer ses agents à l’accueil d’enfants à besoins éducatifs particuliers. Ce défi va s’imposer également dans les accueils de loisirs. Les crèches sont déjà bien avancées dans le domaine.

Deux démarches de formation ont déjà été initiées :

• une pour les ATSEM en lien avec le CNFPT : "accueil des enfants en situation de handicap" fin en 2020
• une interservices (crèches, animation, vie scolaire) ciblée sur les troubles du spectre autistique, en lien avec le CRANSE : fin en 2021

Le point qui reste à retravailler pour permettre la mise en oeuvre des acquisitions par les ATSEM sur le temps scolaire reste celui des formations communes avec les enseignants.

Descriptif des actions

2019-2022

• Développer les Plans de formation déjà initiés en intégrant des formations communes enseignant / ATSEM
• Encourager l’accès à la formation sur le champ du handicap

1. Inciter les agents à se former
2. Répondre aux demandes en formation de chaque agent en position régulière d’accompagnement d’enfant en situation de handicap

Action n°4 : Se former à l’accueil d’enfants en situation de allophones

Etablissements concernés

• Centre de loisirs
• Accueil périscolaire
• Education prioritaire & zones de vigilance
• Les cités éducatives

Axe stratégique : Ancrer ces valeurs éducatives dans un processus de professionnalisation ambitieux

Objectif opérationnel : Accompagner les équipes dans l’accueil de public à besoin éducatif particulier

Eléments de contexte / existant

En 2014 à Rouen, comme c’est le cas au niveau national, la population immigrée et étrangère a augmenté. Celle-ci se concentre majoritairement en nombre sur Châtelet/Lombardie, Grand Mare Sapins, sur la Rive Gauche à Grammont, et, pour une faible part de la population, dans le Centre-ville Rive Droite.

Les problématiques sont nombreuses, tant en ce qui concerne l’accueil des enfants, que la communication avec les familles : langagières, sociales, pauvreté, déracinement, violences subies lors du parcours migratoire, de santé, de compréhension des codes, relation à l’institution…

L’accompagnement de ces enfants et de leurs familles nécessite une attention et une professionnalisation particulière de la part des agents intervenant sur les territoires prioritaires et les territoires fragiles. Ces temps de formation viendraient en complément de l’offre des structures qui proposent des cours d’alphabétisation pour des publics non francophones. Une meilleure coordination des outils et des dispositifs est un enjeu majeur dans le cadre des cités éducatives.

Descriptif des actions

2019-2022

• Projet d’achat d’un logiciel de traduction en 150 langues
• Former à l’interculturalité les agents municipaux intervenant en zone de vigilance 2 et 3 (cf carte "vigilance sociale", annexe 4)

1. S’appuyer sur les ressources immédiatement disponibles : parents, agents
2. Développer les partenariats associatifs

• Adapter la communication (pictogrammes, traduction en plusieurs langues, communication Facile A Lire et à Comprendre / FALC) à l’instar de ce qui est fait en crèche

Action n°5 : Se former aux repérages d’enfants en danger, victimes de violences intra familiales

Etablissements concernés

• Centre de loisirs
• Accueil périscolaire

Axe stratégique : Ancrer ces valeurs éducatives dans un processus de professionnalisation ambitieux

Objectif opérationnel : Accompagner les équipes dans l’accueil de public à besoin éducatif particulier

Eléments de contexte / existant

En tant que personnes référentes identifiées et reconnues des enfants, les référents et directeurs d’accueil de loisirs et les ATSEM en maternelle, voire les animateurs et les agents vie scolaire, construisent des liens de confiance avec l’enfant. Ils peuvent se retrouver en position de recueillir la parole de l’enfant, de constater des faits de violence qui touchent l’enfant ou sa famille proche. Les agents ne maîtrisent pas tous les réflexes à avoir et les leviers à actionner. Avoir les bons réflexes pour réagir rapidement, efficacement et dans l’intérêt de l’enfant nécessite d’être préalablement formé.

Les agents des crèches sont également confrontés à la problématique, mais la question est déjà intégrée dans le parcours de formation des agents.

Descriptif des actions

2020-2022

• Intégrer au parcours de formation des agents une première sensibilisation en lien avec le Département (l’Aide Sociale à l’Enfance, missions des travailleurs sociaux, fonctionnement des Centres Médicosociaux, à qui s’adresser…)
• Organiser un rapprochement avec les CMS : temps d’échange, identification des personnes ressources de proximité.

Action n°6 : Décliner la notion d’équipe éducative dans les écoles et les ALSH

Etablissements concernés

• Centre de loisirs
• Accueil périscolaire
• Temps scolaire

Axe stratégique : Ancrer ces valeurs éducatives dans un processus de professionnalisation ambitieux

Objectif opérationnel : Renforcer la culture commune autour de l’accueil de l’enfant

Eléments de contexte / existant

Le PEDT est un outil qui n’a de sens que s’il est partagé. La mise en oeuvre de ses objectifs au quotidien nécessite un engagement collectif.

Dans les écoles et les ALSH, tous les temps dédiés à la connaissance et au respect du travail de l’autre, à l’harmonisation des postures, aux échanges autour des évolutions à apporter pour l’amélioration des conditions d’accueil des enfants, doivent continuer à être développés. La capacité à se mettre au service d’un projet collectif, quel que soit son métier, doit être davantage encouragée et valorisée.

Descriptif des actions

2020-2022

• Multiplier les temps d’échanges entre acteurs d’un même site et les temps communs (Ville et Education Nationale)
• Déployer des chartes métiers pour harmoniser les postures : Mise en place de groupes de travail, rédaction, diffusion et appropriation.
• Evaluer les agents sur des objectifs collectifs en lien avec le PEDT :

1. Déterminer sur chaque site des objectifs communs pour les services animation et vie scolaire en lien avec le PEDT
2. Faire évoluer les outils des services
3. Evaluer la réalisation de ces objectifs collectifs à l’entretien annuel

Action n°7 : Lutter contre le turn over des équipes et répondre à l’enjeu des remplacements

Etablissements concernés

• Centre de loisirs
• Accueil périscolaire
• Crèche

Axe stratégique : Ancrer ces valeurs éducatives dans un processus de professionnalisation ambitieux

Objectif opérationnel : Stabiliser les équipes, préalable nécessaire à la mise en oeuvre de la professionnalisation

Eléments de contexte / existant

Animation, vie scolaire et petite enfance sont confrontées à la question du turn over, sur les équipes fixes comme de remplacement. Les questions de statut, de conditions de travail et d’organisation sont à l’origine de ces départs.

La continuité du service, la qualité de l’accompagnement et de la relation avec les enfants et les familles, la professionnalisation des agents, la déclinaison du projet éducatif en sont fragilisés. La démultiplication des agents affectés à la gestion des remplacements est importante. Un diagnostic complet a été réalisé sur le service petite enfance.

Le service animation est également confronté quant à lui à cette problématique sur ses équipes fixes, de par la nature même des temps de travail qui sont proposés : temps morcelés, peu de temps de préparation en périscolaire, rémunération qui reste peu attractive pour une journée de 10h en extrascolaire, malgré un passage de 48 à 62 € bruts pour un animateur diplômé.

Dans sa volonté de stabiliser les équipes et de les fidéliser, la Ville a mis en place, en 2018, 3 types de contrat en fonction du volume d’heures réalisées en périscolaire. La démarche de déprécarisation engagée pour les agents horaires de la DTE se poursuit en 2019, mais l’enjeu fort autour de la progression des conditions de travail des animateurs demeure. L’enjeu réside dans la capacité de la Ville à capter durablement, dans un environnement territorial concurrent, les profils d’animateurs qui souhaitent se professionnaliser.

Descriptif des actions

2019-2022

• Faire évoluer le fonctionnement des équipes de remplacement des 3 services et réorganiser le fonctionnement des remplacements
• Poursuivre l’amélioration des conditions de travail des animateurs péri et extrascolaires :

1. Conforter la démarche de mensualisation pour les animateurs périscolaires
2. Adapter un volant d’heures de préparation, formation, réunion pour les animateurs périscolaires.
3. Revaloriser le montant du forfait pour les directeurs adjoints d’ALSH et les animateurs diplômés.

• Continuer à développer la polyvalence dans les équipes :

1. entre les équipes animation et vie scolaire
2. mieux articuler les propositions aux agents avec les autres directions

• Structurer les équipes techniques d’agents horaires affectés aux ALSH du mercredi et des vacances

Action n°1 : Implanter une nouvelle offre d’activités artistiques, culturelles et sportives sur les Hauts de Rouen

Etablissements concernés

• Associations
• Cités éducatives

Axe stratégique : Favoriser l’accès aux loisirs pour tous les enfants

Objectif opérationnel : Rééquilibrer l’offre de loisirs sur les territoires

Eléments de contexte / existant

En 2018-2019, 22% des enfants scolarisés en école publique le sont sur les Hauts de Rouen, soit 1688 enfants. En l’absence d’une enquête d’envergure sur les pratiques de loisirs des enfants, aucune donnée sur la pratique régulière d’activités sur ces territoires n’est disponible. En revanche, la pauvreté, indicateur primordial dans la question de l’accès aux loisirs, touche une grande majorité des habitants : sur les Hauts de Rouen, la part des familles à bas revenus (QF inférieur à 625) varie de 67% à Debussy à 91% à Villon-Ronsard. Du côté de l’offre, on constate la pauvreté des propositions sportives, culturelles et artistiques accessibles sur ces territoires.

Le dispositif "Tes vacances à Rouen" (TVAR) qui propose des stages pendant les vacances, touche principalement des non-licenciés et peut constituer une passerelle vers la pratique régulière. Cependant, il ne parvient pas à toucher le public des quartiers prioritaires. On constate que seuls 7 % des 195 enfants inscrits au dispositif aux vacances d’automne 2018 sont issus des quartiers prioritaires, dont 3% des Hauts de Rouen, ce qui représente moins de 6 enfants. Aucune offre ne se déroule sur les Hauts de Rouen.

Dans un premier temps, adapter et développer l’offre TVAR sur les Hauts de Rouen permettrait de capter le public sur des formules plus souples, avant d’envisager l’implantation d’une offre de pratique régulière sur ce territoire, et de créer un lien avec un dispositif d’aide à la pratique individuelle.

Plusieurs freins sont à lever pour parvenir à cet objectif : notre capacité à :

• s’adapter au public pour le capter (système d’inscription, communication) dans un contexte de fortes contraintes organisationnelles (moyens humains et matériels à mobiliser, adaptation de l’offre pédagogique, assurances…)
• mutualiser des équipements dans un contexte où la disponibilité est rare et les équipements sportifs peu adaptés à la pratique actuelle
• développer et piloter un projet en transversalité

Descriptif des actions

2019-2021

• Développer une version souple des stages organisés dans le cadre de "Tes vacances à Rouen"
• Activités identifiées comme manquantes sur le territoire : Baby gym, danse, pratiques musicales, théâtre/jeux d’expression/éloquence, hand, volley, tennis de table
• Partir des équipements potentiellement disponibles et chercher les mutualisations possibles
• Simplifier le système d’inscription (renforcer la proximité) compatible avec les contraintes organisationnelles
• Mobiliser des personnes relais dans le cadre d’une communication FALC "Facile A Lire et à Comprendre"
• Inciter au développement d’une offre sur un format multi activités en lien avec les partenaires TVAR et DCJVA

2022

• En fonction d’un éventuel engouement pour certaines activités, inciter les partenaires à créer une offre de pratique régulière sur les Hauts de Rouen
• Inciter financièrement les associations à s’implanter
• Faciliter les mises à disposition de locaux
• Créer un lien avec les dispositifs d’aide à la pratique individuelle

Action n°2 : Créer un outil de communication commun pour les vacances

Etablissements concernés

• Centre de loisirs
• Associations
• Plan mercredi

Axe stratégique : Favoriser l’accès aux loisirs pour tous les enfants

Objectif opérationnel : Mieux communiquer sur l’ensemble des offres éducatives dans un souci de lisibilité

Eléments de contexte / existant

Depuis la fin de la communication sur les vacances dans les Rouen Magazine, qui proposaient des informations en termes d’offre municipale et associative ainsi que des ressources sur les financements potentiels et l’utilisation des bons CAF, chaque acteur communique sur son offre de façon morcelée, sans unité de support, ni de calendrier. Ainsi, les familles doivent se procurer le calendrier des animations dans les bibliothèques, les offres de stages sportifs, artistiques et culturels pendant les vacances, les programmes des accueils de loisirs, les offres associatives de proximité sans qu’aucun support de communication soit en mesure de regrouper ces offres. La cohérence manque et les familles ne s’y retrouvent pas. Par ailleurs, faute de communication structurée et globale, les capacités d’accueils de certains de nos services et dispositifs ne sont pas complètes, alors que les besoins sont là.

Dans un second temps, l’offre du mercredi devra être raccrochée à ce programme, selon les objectifs en termes de communication inscrits au Plan mercredi.

Descriptif des actions

2019-2020

• Juin 2019 : Création d’un groupe de travail interne Ville
• Les éléments à intégrer
• Les supports de communication
• Le calendrier et conditions de mise à jour de l’outil
• Automne 2019 : Edition du premier programme commun regroupant les offres de loisirs, sportives et culturelles

2020-2021

• Intégrer la communication sur l’offre des mercredis
• Etendre l’outil aux offres associatives

Action n°3 : Construire une alternative au Contrat partenaire Jeunes (CPJ) pour les 6-10 ans

Etablissements concernés

• Associations
• Cités éducatives

Axe stratégique : Favoriser l’accès aux loisirs pour tous les enfants

Objectif opérationnel :

• Réduire les inégalités d’accès à la pratique régulière d’activités
• Accompagner les publics les plus éloignés
• Soutenir l’activité associative

Eléments de contexte / existant

Le CPJ est un dispositif CAF cofinancé par la Ville permettant aux jeunes de 6 à 19 ans au Quotient Familial inférieur à 500 d’être financé pour la pratique d’une activité de loisirs régulière, en contrepartie de la réalisation d’actions citoyennes, ayant pour objectif de permettre aux jeunes et à leur famille d’être acteur de leur ville, de favoriser l’intégration des publics dans le tissu social, de renforcer le lien parents/enfants, et de promouvoir l’ouverture sur l'extérieur tant géographique que culturelle (accéder aux ressources de la Ville ou de l’agglomération).

En 2017, 684 enfants et jeunes ont bénéficié d’un contrat CPJ. 373 enfants de 6-10 ans étaient concernés, dont 200 sur les Hauts de Rouen.

La fin de ce dispositif programmée en 2020 a une double conséquence : le renforcement des inégalités en termes d’accès aux loisirs, et la fragilisation de l’activité des associations investies dans le dispositif (notamment sur les sports collectifs dont les conséquences peuvent se ressentir sur les autres adhérents : impact sur une ou plusieurs équipes).

Dans le cadre de la construction d’un projet alternatif, deux axes sont pressentis : l’accompagnement des jeunes sur le volet persévérance scolaire et l’accès aux loisirs.

Descriptif des actions

• Lancer une réflexion pour créer un dispositif ou cofinancer un dispositif existant d’aide individuelle à l’accès aux loisirs pour les 6-10 ans
• Déterminer les critères d’aide et les objectifs poursuivis en termes d’aide financière et d’accompagnement des enfants et des familles
• Réorienter le travail des agents du service CPJ
• Déterminer les moyens à allouer, les co-financements possibles et les partenariats
• Faire des propositions à soumettre à arbitrage

Rentrée 2020/2021 :

• Mise en oeuvre du nouveau dispositif

Action n°4 : Etendre les cycles d’ateliers et les actions éducatives sur le mercredi (axes 3 et 4 du Plan Mercredi)

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Associations
• Plan mercredi

Axe stratégique : Favoriser l’accès aux loisirs pour tous les enfants

Objectif opérationnel :

• Réduire les inégalités d’accès à la pratique régulière d’activités
• Soutenir l’activité associative

Eléments de contexte / existant

La Ville de Rouen possède deux dispositifs en direction de son public scolaire et pour lesquels elle fait appel à des partenaires associatifs : les cycles d’ateliers et actions éducatives. Ils fonctionnent sur la base d’un appel à projet structuré autour de thématiques communes : arts et culture, sport, santé & handicap, citoyenneté, développement durable. Ils concourent tous deux à l’accès des enfants à une offre gratuite d’activités et à la valorisation de l’offre associative locale. Cependant, ces deux dispositifs dont les objectifs se recoupent, à destination d’un même public souffrent d’un manque de visibilité et de cohérence : calendrier, tarif proposé aux prestataires, communication différents. Cela complexifie la relation aux partenaires et instaure une forme de concurrence qu’une fusion progressive des deux dispositifs contribuerait à effacer.

La nouvelle organisation scolaire à la rentrée 2019 va ouvrir les opportunités de proposer des offres de loisirs aux enfants inscrits en ALSH du mercredi, sur des temps plus adaptés (le matin, contrainte temporelle moins forte, moins de volatilité dans les groupes d’enfants). Des actions jusque-là réservées au temps scolaire et / ou périscolaire du midi, répondant aux axes du plan mercredi seront donc déployées sur le mercredi notamment le matin, tout en conservant une offre sur le temps scolaire et le temps méridien, de façon à continuer à toucher une large majorité des enfants scolarisés. Ce redéploiement permettra de répondre aux axes 3 et 4 du Plan mercredi : mise en valeur des richesses du territoire et développement d’activités éducatives de qualité.

La mise en place de ces actions nécessite d’investir les équipements sportifs, dans un contexte très contraint. En effet, les demandes d’utilisation des équipements sportifs des différents publics (primaire, secondaire, associatifs) dépassent les disponibilités des équipements et s’appuient toutes sur une réglementation (conventions d’utilisation, circulaires, chartes…)

Descriptif des actions

• Maintenir l’intervention des partenaires associatifs le midi et l’étendre au mercredi matin
• Partenariat dans le cadre de l’action "Rouen Ville aux Trésors"
• Partenariats en fonction de l’appel à projet "cycles d’ateliers"
• Libre choix de l’enfant
• Logique de parcours et valorisation finale
• Développer les partenariats en interne et en externe
• Exploitation des équipements sportifs sur projet
• Partenariat avec le réseau des bibliothèques RNbi
• Partenariat avec les musées de la Métropole

2020 :

• Travailler une fusion des deux dispositifs : appel à projets, tarifs, communication

Action n°5 : Optimiser l’occupation des places du mercredi et des vacances

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Centre de loisirs
• Associations
• Plan mercredi

Axe stratégique : Favoriser l’accès aux loisirs pour tous les enfants

Objectif opérationnel : Favoriser l’accès de tous les enfants à l’offre de loisirs municipale

Eléments de contexte / existant

On constate toujours un décalage entre inscription et fréquentation dans les centres de loisirs. En 2016, on comptabilisait un global de 27 253 journées enfants en "inscrits", contre 21 701 journées enfants "réelles", soit une différence de 5 552 journées enfants. Seules 236 ont été des journées excusées. Les familles sont encore dans la démarche de réserver des jours sans trop connaître leurs besoins.

La dématérialisation des inscriptions et la gestion des demandes via un service d’accueil unique contribue à la dépersonnalisation des prises en charge des familles lors des inscriptions et peut accroître la difficulté de mettre en relation offre et demande.

L’enjeu est double : financièrement, les recettes Caf sont conditionnées à la présence effective des enfants ; éducativement, les besoins identifiés sur la Ville augmentent et encourager la mixité est un enjeu réaffirmé au Plan mercredi. Pour y répondre, la Ville doit être capable d’optimiser ses places en communiquant mieux, en sachant s’adapter aux contraintes de dernière minute et en adaptant davantage son offre.

Descriptif des actions

2019-2020

• Créer une liste d’attente à chaque session de vacances dans le cadre des ALSH municipaux :

1. Contact direct des directeurs d’ALSH avec les familles
2. Lien avec l’accueil unique pour la mise à jour des inscriptions

• Le mercredi : envoi d’un sms / mail automatisé dès la 1ère absence, pour confirmer la réservation de place ou la proposer à une autre famille inscrite sur liste d’attente
• Orienter un public repéré (PRE, directeurs d’école…) sur les éventuelles places vacantes (municipales et associatives) du mercredi et des vacances
• Développer une communication globale de l’offre municipale et associative (cf action 2)
• 2020
• Expérimenter les ramassages par des animateurs "pédibus"

Action n°6 : Faciliter l’accès des familles aux offres du mercredi (axe 2 du Plan Mercredi) et des vacances

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Centre de loisirs
• Plan mercredi

Axe stratégique : Favoriser l’accès aux loisirs pour tous les enfants

Objectif opérationnel : Favoriser l’accès de tous les enfants à l’offre de loisirs municipale

Eléments de contexte / existant

Les centres de loisirs de la Ville seront investis les mercredis toute la journée dès la rentrée 2019 et pendant les vacances (hors Noel). Ce service revêt une double fonction pour les familles : c’est à la fois un mode de garde et une source de proposition d’offre de loisirs pour les enfants.

Faciliter l’accès aux familles prend plusieurs formes : des critères d’inscription accessibles à tous, une facilité organisationnelle pour les familles, une capacité d’accueil adaptée, une orientation systématisée vers les partenaires en cas d’impossibilité d’accueil, une communication fluide.

Aujourd’hui, les principaux points à retravailler sont les suivants :

• Des critères d’accès le mercredi liés à la situation professionnelle des parents
• Des centres mixtes inexistants sur la rive droite
• Des capacités d’accueil faibles sur les quartiers ouest et la rive gauche

Descriptif des actions

2019 : adaptation de l’offre du mercredi

Créer 188 places le mercredi à la rentrée avec une augmentation supplémentaire pour répondre aux besoins constatés sur les quartiers ouest (Brière : 50 places le mercredi au retour des vacances de la Toussaint , et sur les vacances à partir de février)

Maintenir la tarification progressive et adaptée aux capacités contributives des familles

Supprimer les critères d’accès en lien avec l’activité professionnelle des familles pour l’accueil municipal du mercredi :

• Modifier le règlement intérieur des accueils périscolaires
• Faire une information dans les cahiers d’école et un affichage
• En cas d’accueil complet : proposer un 2e choix puis informer les familles vers nos partenaires associatifs, assistantes maternelles, crèches
• Inclure les enfants en situation de handicap et formation des agents
• Travailler sur une communication aux familles (cf action 2)

2020 : Mener une réflexion sur la généralisation des centres mixtes, mercredi et vacances

Action n°7 : Renforcer les projets / rencontres inter-centres (municipal et
associatif), sur les mercredis et vacances

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Centre de loisirs
• Associations
• Plan mercredi

Axe stratégique : Favoriser l’accès aux loisirs pour tous les enfants

Objectif opérationnel : Renforcer la mixité dans les accueils de loisirs

Eléments de contexte / existant

L’axe 2 du Plan mercredi encourage la mise en place de mesures concourant à instaurer la mixité sociale dans les accueils de loisirs, ce qui reste également une priorité des accueils extrascolaires.

Une des pistes consiste à organiser des projets communs avec des temps forts permettant de faire se rencontrer les équipes et les enfants de toute la Ville, maternels et élémentaires, associatifs et municipaux.

La mise en place de ce type d’initiative durant les étés 2018 et 2019 a été un succès et mérite d’être reconduite dans le cadre du Plan mercredi.

Descriptif des actions

Dès 2019-2020

• Etablir un calendrier annuel, des thématiques communes, le public cible (maternels, élémentaires)
• Déterminer des intervenants extérieurs et animateurs à mobiliser avec des compétences spécifiques
• Définir des lieux de valorisation

Action n°1 : Etendre, développer et structurer les conseils d’enfants dans chaque école élémentaire

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Temps scolaire

Axe stratégique : Faire vivre la citoyenneté et organiser le vivre ensemble dans les accueils collectifs

Objectif opérationnel :

• Développer les temps d’expression collectifs
• Améliorer le climat scolaire

Eléments de contexte / existant

L’assemblée ou conseil d’enfants est un outil qui permet de rendre l’enfant acteur de son environnement, d’exercer une forme de démocratie représentative à l’école. Il peut permettre de traiter des questions de quotidien (organisation, aménagements, conflits…) comme d’aborder des questions qui nécessitent une prise de hauteur (questions personnelles ou de société : religion, amitié, filles-garçons, médias...). Aujourd’hui, ces instances peuvent prendre des formes différentes mais sont existantes dans plus de 3 écoles élémentaires sur 4. Leur efficacité pour désamorcer les conflits, réguler la vie en collectivité et responsabiliser les enfants est citée comme contribuant à l’amélioration du climat scolaire, et mérite d’être développé.

Descriptif des actions

Dès 2019-2020

• Tendre vers l’organisation d’une assemblée d’enfants régulière dans chaque école

1. Présence obligatoire d’un ambassadeur de la citoyenneté
2. Des élus de tous âges
3. Organiser le relai d’informations auprès des autres enfants

• Animer des temps de régulation / visant à l’amélioration du climat scolaire
• Animer des temps autour de questions philosophiques, personnelles ou de société

1. Organiser la formation des acteurs sur l’écoute active, l’animation de réunions d’enfants
2. Développer des sujets en lien avec les problématiques particulières des sites et du public et autour de questions transversales : racisme, laïcité, éducation aux médias…
3. S’appuyer sur le partage d’expérience

• Organiser des échanges inter-écoles autour de débats
• Assurer le lien entre le conseil d’enfants et le CME

Action n°2 : Diffuser une méthode de prévention et résolution de conflits

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Centre de loisirs

Axe stratégique : Faire vivre la citoyenneté et organiser le vivre ensemble dans les accueils collectifs

Objectif opérationnel : Améliorer le climat dans les écoles et les alsh

Eléments de contexte / existant

Des méthodes de résolution de conflits, sanction/ réparation sont travaillées en école élémentaire, côté service animation (dans une école sur 2).

Cependant, le rôle éducatif de l’adulte intervenant en accueil collectif est encore diversement investi. En cas de conflits entre enfants, on trouve encore beaucoup d’adultes se positionnant en tant que juge (déterminer un coupable, une victime), alors qu’il doit évaluer le contexte et organiser la médiation, dans un souci permanent d’amélioration du bien-être des enfants et de leur épanouissement. Le climat dans les écoles ou dans les alsh s’en trouve altéré.

Une large diffusion et appropriation des méthodes de prévention et de résolution des conflits est à organiser, en cohérence avec l’Education Nationale sur les temps périscolaires.

Descriptif des actions

2019-2022

• Intégrer une ligne directrice dans la charte animateurs
• La décliner en réunion d’équipe
• Former les agents
• Organiser un temps d’échanges autour de la question aux agents animation et vie scolaire (réunions métiers, réunions dans les écoles…)
• Veiller à une cohérence avec l’Education Nationale

Action n°3 : Faire évoluer le contrat de respect

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire

Axe stratégique : Faire vivre la citoyenneté et organiser le vivre ensemble dans les accueils collectifs

Objectif opérationnel : Mener une réflexion sur la sanction / réparation

Eléments de contexte / existant

Le "contrat de respect" est un outil qui définit des règles de vie destinées à favoriser le vivre ensemble entre les enfants, ainsi que dans la relation entre les enfants et les adultes. Ce document est signé par chaque enfant d’élémentaire, ses parents et la Ville.

Il apporte une réponse graduée en cas de comportement inapproprié d’un enfant et privilégie les actions de réparation. En cas de manquement grave, (insulte, bagarre, geste violent, insolence, dégradation) ou de récidive, une procédure en 3 étapes est mise en place pouvant aboutir à une exclusion temporaire ou définitive, qui reste un échec éducatif.

L’institution revendique un outil administratif, de nombreux acteurs de terrain déplorent son effet stigmatisant et négatif, inadapté aux enfants de maternelle. Un sens pédagogique est à redéfinir.

36 contrats de respect (8 en maternelle, 28 en élémentaire) ont été dressés en 2018. Le profil type : plutôt des garçons, de CE2 ou de CM. 42 % des contrats de respect concernent des faits liés à des insultes et non-respect des consignes, 39% sont liés à des faits de violence physique.

Descriptif des actions

Rentrée 2020

• Définir le pré-requis de la collectivité
• Créer un groupe de travail référents /directeurs d’ALSH/ Education nationale / parents / enfants / ATSEM
• Faire des propositions d’évolution du règlement intérieur des accueils périscolaires et extrascolaires
• Communiquer sur les nouvelles modalités

Action n°4 : Développer les liens entre le CME et son environnement

Etablissements concernés

• Conseil Municipal des Enfants

Axe stratégique : Faire vivre la citoyenneté et organiser le vivre ensemble dans les accueils collectifs

Objectif opérationnel : Permettre un apprentissage de la citoyenneté adapté aux enfants de CM

Eléments de contexte / existant

La Ville organise un Conseil Municipal d’Enfants (CME), lieu d’expression pour les élèves de CM1 et CM2 des écoles publiques et privées volontaires de la ville (27 écoles dont 9 écoles privés), dont le fonctionnement a récemment évolué pour le rendre plus dynamique : fin du système de commission, calendrier adapté à la temporalité de l’élection, développement de projets d’intérêt général notamment. Il est nécessaire de poursuivre la dynamique d’évolution pour rendre la mise en oeuvre des projets plus concrète et plus ouverte sur l’extérieur.

Descriptif des actions

Dès 2019 :

• Convaincre l’ensemble des écoles à être représentées au sein du CME
• Développer le lien entre le CME et son école

1. Faire connaitre le CME dans les écoles : vidéo promotionnelle, temps d’échange participatif autour des projets menés…
2. Rendre compte de l’action du jeune élu sur les temps scolaires et périscolaires

• Développer les liens entre les projets des enfants et l’environnement territorial

1. Associer les enfants aux projets existants à l’échelle municipale

• Développer lien entre le CME et le Conseil Municipal adultes

1. Présenter les projets des enfants au Conseil Municipal
2. Développer l’investissement des enfants en lien avec le devoir de mémoire

• Améliorer l’échange d’information avec les familles

1. Faire évoluer la rubrique CME du site internet
2. Envisager d’autres formes de communication groupée (sms, mail, réseaux sociaux ?, communication sur le site internet…)

• Valoriser les projets des jeunes élus

1. Développer la communication Ville
2. Investir les parents lors des séances plénières

Action n°1 : Adapter le service de la prestation de restauration

Etablissements concernés

• Centre de loisirs
• Accueil périscolaire
• Mon restau responsable
• Crèche
• Agenda 21

Axe stratégique : Développer la notion de durabilité dans le champ éducatif

Objectif opérationnel : Lutter contre le gaspillage alimentaire

Eléments de contexte / existant

La Ville s’est donné les moyens d’évaluer le gaspillage dans les restaurants scolaires, qui restent les plus impactés par ce fléau, surtout en élémentaire.

Une étude menée sur un échantillon représentatif d’écoles au cours de l’année 2017-2018 a fait apparaitre que 33% des denrées étaient jetées en maternelle, 44% en élémentaire, représentant 1 million d’euros annuels. Les crèches et les ALSH sont moins impactés.

Plusieurs facteurs ont d’ores et déjà été repérés comme contribuant au gaspillage, en amont, sur le temps du midi, et en bout de chaîne. Des pesées seront reprogrammées en 2020 pour évaluer l’impact de la nouvelle offre alimentaire.

Parmi les éléments ayant une incidence sur le gaspillage, on peut citer l’ensemble des directives aujourd’hui en vigueur qui permettent de garantir aux familles le service d’une prestation unique, standardisée et systématique à leur enfant : un menu unique avec une variante sans porc, le grammage des aliments, le service de la prestation complète, le menu systématique à 5 composants (entrée, viande oeuf ou poisson, légume ou féculent, fromage, dessert).

Si la règle affichée continue d’être celle-ci, on constate des adaptations sur le terrain : un enfant qui ne mange pas de viande est servi (protocole oblige) mais d’une quantité infime. Il en est de même sur certains sites pour celui qui n’aime pas un aliment ou dont les agents connaissent le petit appétit.

L’expérimentation « petite, moyenne, grande faim » mise en place dans le cadre du défi "assiettes vides" en 2018 a été positive. L’enfant qui choisit la taille de son assiette a l’impression d’être davantage écouté, moins découragé par rapport à la taille de celle-ci, et fait moins le geste de jeter.

Il n’en reste pas moins que sans décision sur le grammage automatisé et l’adaptation de la quantité commandée, le même volume est jeté… mais par les agents !

L’adaptation de la prestation est déjà une pratique quotidienne dans les crèches, qui s’inscrivent déjà naturellement dans cette action.

Descriptif des actions

Dès 2019 :

• Proposer un menu alternatif dit "sans viande"
• Organiser le service par les enfants eux-mêmes des entrées, fromages et desserts sur l’ensemble des restaurants en élémentaire

2020 :

Travailler sur une quantité adaptée à la faim des enfants :

• Expérimenter la fin du grammage automatisé dans les écoles volontaires couplé à une adaptation de la commande au Sirest
• Généraliser le dispositif "petite, moyenne, grande faim" dans les autres écoles

2021-2022 :

• Mettre fin au grammage automatisé, adaptation de la commande au Sirest et accompagnement des métiers à cette évolution
• Se laisser la possibilité de passer au plateau à 4 composantes en réintégrant le fromage dans l’entrée ou le plat de résistance.

Action n°2 : Anticiper davantage les volumes à commander

Etablissements concernés

• Centre de loisirs
• Accueil périscolaire
• Mon restau responsable
• Crèche
• Agenda 21

Axe stratégique : Développer la notion de durabilité dans le champ éducatif

Objectif opérationnel : Lutter contre le gaspillage alimentaire

Eléments de contexte / existant

En amont, le principe de "table ouverte" (inscription possible le matin même), rend compliqué l’anticipation des fréquentations, et ne contribue pas à responsabiliser les familles. A Bois-Guillaume, la prestation servie est strictement la même, on constate 4 fois moins de gaspillage. Les relais doivent également s’affiner de façon à mieux anticiper les variations d’effectif (vacances scolaires en crèches, sorties scolaires…)

Descriptif des actions

Dès 2019-2020 :

• Fin de la "table ouverte" et mise en place d’un système d’inscription avec réservation des menus et facturation au forfait.
• Adaptation de la proportion servie en fonction des habitudes des enfants relayées par les Responsables d’Office en commission menu (proportionnalité des entrées : radis 30%/carottes 70% et pas d’entrée au choix tous les jours)
• Gestion fine et partagée de la mise à jour des effectifs

Action n°3 : Poursuivre et développer l’accompagnement de l’enfant sur le temps du repas

Etablissements concernés

• Centre de loisirs
• Accueil périscolaire
• Mon restau responsable
• Agenda 21

Axe stratégique : Développer la notion de durabilité dans le champ éducatif

Objectif opérationnel : Lutter contre le gaspillage alimentaire

Eléments de contexte / existant

Le temps périscolaire est porteur de grosses contraintes organisationnelles : volumes de convives, temps imparti, gestion des ressources humaines. Il induit souvent une mécanisation des gestes des agents. Dans ce contexte, la qualité de l’accompagnement à table est une réponse fondamentale à la lutte contre le gaspillage, qui vise à redonner une place centrale à ce temps de façon à l’envisager comme une activité éducative à part entière.

Descriptif des actions

2019-2022 :

• Développer au maximum en maternelle et en élémentaire la posture de "l’adulte à table"
• Garder une vigilance sur le nombre d’adultes dans les réfectoires (tendre vers 1 pour 25)
• Veiller à l’information et à la formation des équipes (nouveaux recrutements et agents déjà en poste)
• Renforcer les premiers services par la présence des agents vie scolaire
• Tendre vers 25 minutes à table pour chaque enfant en élémentaire et 35 à 40 minutes en maternelle
• Travailler sur les postures d’accompagnement dans un objectif d’éducation alimentaire : travailler la présentation des plats, inviter à goûter : objectif collectif de tous les agents intervenant le midi
• Mettre à disposition des kits anti gaspi (coupe pommes, couteau à pamplemousse)
• Encourager la responsabilisation des enfants sous forme de jeu, et accompagné des agents

Action n°4 : Développer le lien entre acteurs et consommateurs de la chaine de restauration

Etablissements concernés

• Centre de loisirs
• Accueil périscolaire
• Crèche
• Mon restau responsable
• Agenda 21

Axe stratégique : Développer la notion de durabilité dans le champ éducatif

Objectif opérationnel : Lutter contre le gaspillage alimentaire

Eléments de contexte / existant

La démarche de qualité des denrées commandées par la cuisine centrale et son mode de production sont un point fort de notre restauration collective. Cependant, les acteurs regrettent le manque de lien entre la vie des restaurants scolaires et les acteurs de la chaine de restauration (producteurs, cuisine centrale, agents des écoles, enfants).

Lutter contre le gaspillage alimentaire passe également par une prise en compte sans cesse réactualisée des retours du terrain, une fine connaissance des goûts et des habitudes des enfants au moment de la conception de la recette. Coté agents, pour devenir ambassadeur auprès des enfants, il faut connaitre la production et goûter aux plats…

Descriptif des actions

Dès 2019-2020 :

• Mieux faire participer l’ensemble des acteurs de la restauration

1. Créer un groupe de travail avec des parents
2. Revoir l’organisation de la "commission menus" pour fluidifier l’échange d’informations

• Faire évoluer et partager les éléments d’analyse de la restauration collective et les suggestions d’amélioration
• Inciter les agents et les parents à visiter la cuisine centrale
• Améliorer la communication entre les offices, les crèches et la cuisine centrale : ajustement des commandes, visualisation de la prestation à disposer dans l’assiette…
• Développer une communication externe à destination des familles :

1. visuels
2. conception d’une vidéo de présentation du Sirest / visite virtuelle

Action n°5 : Organiser un don aux associations

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Mon restau responsable
• Agenda 21

Axe stratégique : Développer la notion de durabilité dans le champ éducatif

Objectif opérationnel : Lutter contre le gaspillage alimentaire

Eléments de contexte / existant

Le Sirest donne ses surplus de production aux associations. Cependant, la grande majorité des denrées non consommées sont celles acheminées dans les écoles, qui, elles, ne sont pas données (réchauffées ou chaine du froid rompue). Dans certaines écoles, quelques denrées peuvent être resservies : fruits, compotes, en fonction des pratiques des agents.

Les crèches et, dans une certaine mesure, certains ALSH sont beaucoup moins impactés par les questions de gaspillage, mais pourront néanmoins s’insérer dans la démarche dans un deuxième temps (crèches en liaison froide).

Descriptif des actions

2020

• Etudier juridiquement les responsabilités et la faisabilité organisationnelle de quoi ?
• Identifier quartier par quartier les associations bénéficiaires potentielles.
• Organiser la contractualisation

Action n°6 : Expérimenter le plan de réduction des consommations d’énergie sur le groupe scolaire Debussy

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Temps scolaire
• Agenda 21

Axe stratégique : Développer la notion de durabilité dans le champ éducatif

Objectif opérationnel : Réduire les consommations d’énergie dans les sites les plus énergivores

Eléments de contexte / existant

La Ville de Rouen a déjà réduit de 10% les consommations sur son patrimoine bâti entre 2011 et 2015.

Il est aujourd’hui envisagé de mener une action complémentaire aux travaux sur le changement de comportement des usagers des bâtiments. Dans ce cadre, en partenariat avec l’Université de Rouen, une expérimentation a été mise en place sur le gymnase Colette Besson, visant à accompagner le changement de comportement des usagers d’un centre sportif pour tendre vers plus d’économie d’énergie.

La consommation du site a été diminuée de 22%, les utilisateurs sont devenus acteurs. Un site particulièrement énergivore, pensé dans sa globalité est pressenti pour cette expérimentation dans le champ de l’enfance : école maternelle, élémentaire et gymnase Debussy. Une sensibilité est déjà existante sur le site, avec la réalisation de projets autour des jardins, récupérateurs d’eau, bacs à compost notamment.

Descriptif des actions

2019 – 2020 :

• Recrutement d’un service civique "Ambassadeur du développement durable auprès des enfants et adultes"

1. Observer les pratiques en matière d’énergie sur les différents sites
2. Proposer des préconisations et un plan d’action pour faire évoluer ces pratiques vers des gestes plus écologiques
3. Accompagner les utilisateurs des sites vers la mise en oeuvre de ces actions afin de diminuer durablement les consommations d’énergie au sein de ces bâtiments.

2020-2022 :

• Evaluation des résultats et reconduction éventuelle

Action n°7 : Adapter nos bâtiments aux enjeux liés à la transition écologique

Etablissements concernés

• Agenda 21

Axe stratégique : Développer la notion de durabilité dans le champ éducatif

Objectif opérationnel :

• Réduire les consommations d’énergie dans les sites les plus énergivores
• Offrir un cadre de vie adapté à l’évolution de notre environnement

Eléments de contexte / existant

Les objectifs du Plan Climat Energie Territorial de la Ville de Rouen votés en Conseil Municipal sont les suivants :

• - 30% d’émission de GES sur le territoire entre 2005 et 2021
• - 20% d’émission de GES sur notre patrimoine entre 2011 et 2021

Les résultats dont nous disposons aujourd’hui :

• Diminution de 10% de GES entre 2011 et 2015 sur notre patrimoine
• Diminution de 28% de GES entre 2008 et 2014 sur notre territoire

En ce qui concerne les sites DTE, la problématique concerne en premier lieu les écoles, tant au regard du nombre qu’au regard des enjeux, et également certains centres de loisirs. Les crèches sont souvent des constructions plus récentes.

Des travaux d’économie d’énergie sont déjà réalisés dans certaines écoles mais le défi est important car le patrimoine scolaire de la Ville est vieillissant, voire historique, et par conséquent peu adapté aux économies d’énergie. Les besoins en travaux sont très importants et dépassent largement les priorisations effectuées ces dernières années. Dans les écoles, il existe un seuil d’alerte sur les programmations permettant d’assurer le clos et le couvert. Des travaux d’économie d’énergie déjà réalisés depuis 2015 dans 7 écoles : toitures, menuiseries extérieures, éclairage, chaudière. La Direction du Patrimoine Bâti a ciblé des bâtiments sur lesquels il faut porter une attention particulière via un système de Management d’Energie (SME).

5 sites scolaires sont ciblés : Maupassant Messier, Debussy, Balzac, Pouchet Graindor et Marot Villon.

Il faut également adapter les sites au réchauffement climatique : constructions nouvelles et cours d’écoles (aujourd’hui les espaces bitumés prédominent) et intégrer la question des espaces verts dans les espaces extérieurs.

Descriptif des actions

2019 – 2022

• Poursuivre la rénovation énergétique des bâtiments inscrits au "Plan Marschall des écoles
• Intégrer les enjeux énergétiques dans les bâtiments à venir répondant aux évolutions urbaines (besoins des quartiers ouest et rive gauche)
• Lutter contre les Ilots de chaleur en adaptant les cours d’école et les aménagements intérieurs
• Améliorer la qualité de l’air intérieur dans nos sites DTE

Action n°8 : Etendre le tri des biodéchets

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Mon restau responsable
• Agenda 21

Axe stratégique : Développer la notion de durabilité dans le champ éducatif

Objectif opérationnel : Systématiser le tri dans les écoles, crèches et ALSH

Eléments de contexte / existant

La Ville de Rouen s’est positionnée comme précurseur dans le domaine, puisque qu’elle a expérimenté à la rentrée 2018, le tri des biodéchets dans 2 écoles élémentaires en partenariat avec la jeune Association Terra Leo. Les enfants trient leurs déchets qui sont ensuite collectés et envoyés vers un site de méthanisation. 1 tonne par trimestre est ainsi collectée, représentant une toute petite part des 70 tonnes par jour traitées au centre de méthanisation.

Passée la phase d’accompagnement des agents et des enfants, les habitudes sont prises et l’expérimentation est un succès : autonomie des enfants, ressenti positif des agents sur leurs conditions de travail…

Après un an, le développement de l’association ne permet pas encore d’envisager une extension du nombre de sites à moyens constants. Par ailleurs, il convient de travailler localement sur d’autres formes de partenariats permettant de valoriser les biodéchets. Les écoles étant les plus impactées par le gaspillage, ces sites seront prioritaires, une extension aux ALSH et aux crèches sera à envisager dans un second temps.

Dans le cadre de l’objectif de rénovation d’un restaurant par an, il s’agit d’intégrer des tables de tri aux nouveaux aménagements.

Descriptif des actions

2020 :

• Etendre l’expérimentation à l’école Bimorel
• Développer d’autres alternatives et formes de partenariats dans le domaine

2021-2022 :

• Développer le processus de valorisation des biodéchets :

1. dans les écoles dans un premier temps
2. sur les autres sites DTE en fonction des contraintes organisationnelles

En lien avec la structuration de l’association Terra Leo, les partenaires potentiels et les objectifs de la Métropole dans le domaine.

Action n°9 : Développer le tri sur les sites DTE

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Centre scolaire
• Temps scolaires
• Crèche
• Agenda 21

Axe stratégique : Développer la notion de durabilité dans le champ éducatif

Objectif opérationnel : Systématiser le tri dans les écoles, crèches et ALSH

Eléments de contexte / existant

A ce jour, il existe des disparités importantes sur la manière d’appréhender la question du tri, liées à l’existence ou non d’un ramassage en porte à porte, à l’organisation matérielle des sites et aux moyens mis à disposition, à l’impulsion ou non de dynamiques internes, au turn over des agents, et aux sensibilités personnelles.

Toutes les sites DTE ne sont aujourd’hui pas intégrés au circuit de collecte, notamment les sites de centre-ville rive droite et rive gauche, en intra-boulevard.

Le SMEDAR est partenaire de la Ville et de ses écoles. Un bilan a été réalisé sur 30 écoles intégrées au circuit de collecte, qui révèle que la moitié ne rencontre pas de problème majeur en ce qui concerne le tri des déchets. L’autre moitié montre des difficultés liées au matériel ou à l’investissement des enseignants ou des agents, en l’absence de mise en place systématique des conditions permettant ensuite de rendre obligatoires des règles de tri.

Il existe encore des sites où la désinformation est prégnante "rien ne sert de trier, tout finit à la même poubelle". En ce qui concerne le tri dans les classes, la coordination Education nationale / Ville n’est pas assurée partout.

L’équipement matériel a un coût (chariots à double sac, corbeille dans chaque pièce), qui n’est aujourd’hui pas pris en compte.

En l’absence d’équipement matériel, de dynamique collective, de sensibilisation globale des agents/ et ou d’intégration aux objectifs des agents, les bonnes pratiques restent de l’ordre de la volonté individuelle.

Il n’existe pas de données sur les crèches et les ALSH, mais le constat est le même en ce qui concerne l’engagement des agents sur la base de volontés individuelles.

Descriptif des actions

2019-2022 :

•  Structurer la demande auprès de la Métropole pour intégrer au circuit de ramassage du tri les sites aujourd’hui non intégrées
• Intégrer la question du tri lors des remplacements de matériel (chariots à double sac, corbeilles de tri)

2020 :

• Réunir les conditions pour organiser une expérimentation d’un système de tri des déchets sur 1 à 2 sites.

1. Choix des sites DTE/ MP3D
2. Equiper les sites en matériel
3. Sensibiliser et informer les agents et les enseignants (service civique "Ambassadeur du Développement durable")
4. Intégrer l’objectif aux projets pédagogiques et projets d’école
5. Intégrer cet objectif dans les évaluations des agents dans les écoles, crèches et ALSH concernés
6. Bilan

2021-2022 :

• Etendre l’expérimentation au rythme des équipements matériels

Action n°10 : Développer les lignes pédibus

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Temps scolaires
• Agenda 21

Axe stratégique : Développer la notion de durabilité dans le champ éducatif

Objectif opérationnel : Développer les déplacements doux

Eléments de contexte / existant

Le Pédibus est un mode de transport en commun familial conçu sur la base d’un dispositif de ramassage scolaire pédestre. Chaque jour, un cortège d’enfants se rend à l’école en suivant un trajet précis balisé d’une signalétique adaptée et matérialisant les arrêts du Pédibus.

A tour de rôle, des parents volontaires encadrent le groupe jusqu’au terminus : l’école.

Malgré les enjeux actuels, ce dispositif, basé sur le volontariat des parents, ne parvient pas à prendre une réelle place dans les modes de déplacement des familles, ce qui n’est pas particulier à la Ville de Rouen.

Le nombre de lignes en fonctionnement n’évolue pas depuis 2011. A ce jour, on compte 4 lignes actives dans 3 groupes scolaires : une sur Charles Nicolle, deux sur les écoles Mullot et Hameau des Brouettes, une sur l’école Corneille - une ligne est en cours de réactivation à Jules Ferry.

Il convient de réfléchir à la promotion de ce type de déplacement, et d’élargir les réflexions à d’autres réponses en termes de déplacement doux aux abords des écoles.

Descriptif des actions

2019-2022 : Fonctionnement régulier

• Encourager le maintien des lignes actives
• Maintenir une veille et une communication actives sur les écoles ne possédant pas de ligne active

2019-2022 : développer la promotion des déplacements doux

• Organiser des temps forts ayant pour objectif de promouvoir les déplacements doux autour de l’école, type "Rue aux enfants"

Action n°11 : Aménager des parcs à vélos et à trottinettes

Etablissements concernés

• Agenda 21

Axe stratégique : Développer la notion de durabilité dans le champ éducatif

Objectif opérationnel : Développer les déplacements doux domicile école

Eléments de contexte / existant

On estime que de nombreux adultes et enfants souhaiteraient se rendre à l’école à vélo ou en trottinette, mais en l’absence d’aménagement, ne peuvent pas les stocker sur place.

Certains sites sont déjà aménagés en parc à vélos (Sapins, Anatole France, Balzac élémentaire, Graindor). un abri à trottinettes a été aménagé à Legouy. On constate que leur utilisation est hétérogène. Les besoins ne sont pas similaires sur tous les sites, le recensement de ceux-ci doit être affiné, et mis en parallèle avec les contraintes de faisabilité propres aux sites (taille de la cour de récréation, aménagements…).

On constate un développement très marqué du mode de déplacement à trottinettes, qui est à encourager au-delà de l’aspect "vert" du mode de déplacement : pratique physique, autonomie des enfants, respect des règles de circulation. Il peut également s’inscrire dans les objectifs du Plan de déplacement des employés.

Dans un contexte contraint, un financement dédié aux aménagements dans le cadre de l’agenda 21 conditionne la réalisation de cette action.

Descriptif des actions

2019 -2022 :

• Affiner les besoins
• Déterminer les faisabilités techniques par site
• Rechercher les financements et partenariats
• Recherche sur les supports plus attractifs

Action n°12 : Développer des projets en lien avec la transition écologique et énergétique

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Crèche
• Temps scolaires
• Centre de loisirs
• Plan mercredi
• Agenda 21

Axe stratégique : Développer la notion de durabilité dans le champ éducatif

Objectif opérationnel : Poursuivre la sensibilisation des enfants

Eléments de contexte / existant

Il n’existe aucun recensement exhaustif des actions menées pour des raisons diverses (multiplication des champs d’intervention, des acteurs, des temps, des projets support, des partenaires, actions autonomes à l’initiative des écoles…). Cela montre que le manque criant de coordination des acteurs pour rationaliser l’offre de l’ensemble des acteurs.

On peut cependant affirmer que des actions menées ayant un lien avec le développement durable existent sur tous les sites qui accueillent des enfants, car aujourd’hui la protection de l’environnement est la préoccupation principale d’intérêt général des enfants. A titre d’illustration, la centaine de jeunes élus du Conseil Municipal d’Enfants a voté pour 4 projets à réaliser sur leur mandature (2018/2020), 3 d’entre eux ont un lien avec l’environnement, un est un projet solidaire.

De nombreux agents réutilisent les déchets pour en faire des activités manuelles allant parfois jusqu’à des réalisations très pointues. De nombreuses actions de sensibilisation sont organisées sur divers sites : jardin, potager, eau, compost…, mises en place par les agents municipaux dans le cadre des projets petite enfance, péri et extrascolaires ou par des partenaires.

Une école répond au label EDD "Etablissement de développement durable", lourd administrativement et dissuasif pour les directeurs d’école.

Deux dispositifs ville proposent des actions dans la thématique "environnement", essentiellement autour de la sensibilisation aux gestes éco-citoyens : les actions éducatives et les cycles d’ateliers. L’urgence s’impose et le temps est davantage à l’action qu’à la sensibilisation. Il faut néanmoins maintenir une vigilance car les actions éducatives relatives à cette thématique sont de moins en moins nombreuses, malgré la demande, puisqu’en 2016, 24 classes ont bénéficié de 10 actions écrites, contre seulement 12 classes pour 5 actions écrites en 2018/2019. Les appels à projets sont également en baisse (de 3, il en reste un "jardinier en herbe"), et les partenariats doivent être réactualisés. En 2017, seuls deux prestataires sur les 34 retenus dans le cadre des cycles d’atelier proposent des actions sur la thématique de l’environnement.

Descriptif des actions

2019 2022

• Encourager les actions en lien avec la transition écologique dans le cadre des projets pédagogiques des structures, en lien avec les thématiques suivantes :

1. Jardins pédagogiques
2. Réduction et tri des déchets
3. Gestion des ressources naturelles
4. Consommation responsable
5. Eco gestes
6. Déplacements doux

• Renouveler et structurer l’offre d’actions éducatives

1. Diversifier les partenariats
2. Augmenter le volume des propositions

• S’inscrire dans les projets initiés dans le cadre des appels à projet citoyens en lien avec le développement durable
• Organiser des temps forts de promotion type "Rue aux enfants" (cf action 10)

Action n°13 : Réguler l’utilisation du wi-fi sur les sites DTE

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Crèche
• Temps scolaires
• Centre de loisirs
• Plan mercredi
• Agenda 21

Axe stratégique : Développer la notion de durabilité dans le champ éducatif

Objectif opérationnel : Offrir un cadre de vie adapté à l’évolution de l’environnement

Eléments de contexte / existant

La technologie Wi-Fi s'est développée avec l'essor du haut débit. Les radiations émises par les transmetteurs inquiètent certains utilisateurs et font l'objet d'études scientifiques controversées. Afin de limiter les risques dans le cadre de l’école numérique et de l’introduction d’équipements mobiles dans les écoles, il convient d’encadrer l’utilisation du wi-fi, conformément à la loi relative à la sobriété, à la transparence et à la concertation en matière d’exposition aux ondes électromagnétiques du 23 janvier 2014 (article 7), qui vise à modérer l’exposition du public aux ondes électromagnétiques.

Descriptif des actions

Mise en place à partir de la rentrée 2019 :

• Rédaction d’une charte visant à couper le wi-fi en l’absence d’utilisation
• Réalisation de mesures d’ondes
• Accompagnement de la démarche

Action n°1 : Développer des actions pédagogiques sur l’égalité filles-garçons

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Crèche
• Temps scolaires
• Centre de loisirs
• Plan mercredi

Axe stratégique : Développer notre engagement autour de l’égalité filles-garçons chez les enfants

Objectif opérationnel : Poursuivre la sensibilisation des enfants

Eléments de contexte / existant

Les paroles des enfants recueillies lors d’ateliers philosophiques / de discussion sont assez évocatrices sur les stéréotypes : un exemple parmi d’autres : "les filles ne jouent pas au foot, ce n’est pas leur truc !" La Ville s’est engagée dès 2011 dans une politique d’égalité femmes-hommes, avec la signature de la charte européenne pour l’égalité hommes-femmes dans la vie publique locale, suivie de deux plans d’actions entre 2013 et 2020. Dans ce cadre, les acteurs éducatifs sont invités à "développer une culture de l’égalité dès le plus jeune âge". Il s’agit de faire de la sensibilisation à l’égalité F/H et à la lutte contre les stéréotypes une priorité commune aux différents projets pédagogiques et éducatifs dirigés vers les enfants et les jeunes. On peut citer l’attention portée au choix des jouets et des livres en crèche et en milieu scolaire, un atelier de philosophie avec les enfants visant les enfants à se questionner sur leurs propres représentations et stéréotypes, mis en place tous les ans à destination de 3 classes (« T’es quel genre ?»), ce qui est peu au regard des enjeux. Le sujet de l’égalité filles-garçons reste donc diversement investi sur les différents temps, en fonction des projets, parfois poussés (tournoi de football girl, équipes mixtes avec un système de bonus de points, des jours réservés à la pratique féminine, des jours réservés à la pratique masculine…) mais reste soumis à la logique de secteur. Par ailleurs, la DTE n’est aujourd’hui plus investie dans l’action d’envergure "Rouen donne des elles", (mois d'animations et de réflexions pour l'égalité femme/homme, événement qui s'articule autour de la Journée internationale du droit des Femmes le 8 mars). Le volet sportif soutenu par l’ASPTT est particulièrement dynamique (participation de 1300 femmes en 2019), mais reste à investir davantage par les enfants.

Il convient donc de développer notre offre pédagogique autour de cette question et de travailler sur d’autres vecteurs de sensibilisation.

Descriptif des actions

Dès 2020 :

• Intégrer des enfants à la manifestation "Rouen donne des elles"

1. Développer des projets sportifs visant à développer la pratique sportive féminine / mixte dans tous les projets pédagogiques du midi et du mercredi
2. Prévoir un temps fort au moment de semaine dédiée au Sport donne des elles (démonstration lors du match d’ouverture au KindArena…)
3. Créer une action éducative sur "l'histoire de l'inégalité femmes-hommes/ les femmes dans l'histoire" dans le cadre de "Rouen donne des elles"

• Développer l’offre de parcours éducatifs sur l’inégalité femmes-hommes
• Créer une action éducative sur l’orientation genrée des métiers / en amont des "parcours d’avenir"

1. Développer les actions de promotion / de sensibilisation dans les projets pédagogiques péri et extrascolaires et des crèches

Action n°2 : Former sur les réflexes et postures professionnelles sur l’égalité femmes/hommes en lien avec les familles et avec les enfants

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Crèche
• Centre de loisirs

Axe stratégique : Développer notre engagement autour de l’égalité filles-garçons chez les enfants

Objectif opérationnel : Faire évoluer les réflexes et postures professionnels

Eléments de contexte / existant

Qu’elle soit involontairement encouragée par les professionnels (on attend davantage de calme et de modération de la part d’une petite fille, on appelle en priorité la maman et non le papa, les enseignants interagissent davantage avec les garçons qu’avec les filles, quel que soit leur sexe), par les objets et les jeux (couleurs, thématiques de livres et jeux sexués), par le poids des générations et des représentations des familles (les papas sont plus timides à intégrer les actions parentalité de la crèche) ; on constate que les enfants reproduisent un modèle dans leurs relations entre pairs. Un des enjeux consiste en la capacité des équipes à se questionner sur les pratiques du quotidien.

Descriptif des actions

2019-2022

• Organiser des temps de questionnement en lien avec un agent déjà sensibilisé : mises en situation, temps d’analyse de pratiques, théâtre forum

1. Réunions métiers vie scolaire
2. Temps d’échange référents
3. Temps d’échange directrices de crèches

• Traduire sous forme d’un outil visuel qui permette de partager largement les préconisations

Action n°3 : Fournir un cahier des charges avant travaux dans les cours de récréation

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Temps scolaires

Axe stratégique : Développer notre engagement autour de l’égalité filles-garçons chez les enfants

Objectif opérationnel : Aménager les espaces pour les rendre moins discriminants

Eléments de contexte / existant

L’organisation spatiale de l’environnement quotidien des enfants est en lui-même discriminant : les cours de récréation avec une place centrale dédiée aux sports de ballon, investie par les garçons, et les filles plutôt reléguées sur les côtés par petits groupes.

Dans ses travaux de recherche, Edith Maruéjouls, géographe du genre, met en avant l'inégal partage des espaces de loisirs qui s'adressent essentiellement aux garçons. Elle pointe aussi leur inégale valeur : les pratiques de loisirs des garçons sont survalorisées et sur-portées par les collectivités. Les collectivités qui souhaitent porter une réflexion sur ces espaces peuvent être accompagnées.

Deux axes sont visés en premier lieu : les remplacements de jeux et la rénovation des cours. L’objectif est d’inscrire au Plan Pluriannuel d’Investissement 2020-2025 un budget conforté pour la rénovation de deux cours d’école par an, et l’amélioration sur les autres sites des remplacements de jeu.

Descriptif des actions

2020-2022 :

• Un premier travail à porter sur les remplacements de jeux

2021-2022 :

• Extension aux rénovations de cour de récréation

1. Activer un partenariat avec l’Université de Bordeaux
2. Travailler sur un cahier des charges avant travaux (penser à y intégrer également la question de l’accessibilité)

• Accompagner les acteurs en charge des travaux

Action n°4 : Préparer la mise en place de l’école inclusive

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Centres de loisirs
• Plan mercredi

Axe stratégique : Poursuivre les démarches en faveur de l’inclusion (handicap, enfants en rupture familiale…)

Objectif opérationnel : Accompagner les agents dans l’accueil des enfants à besoin spécifique

Eléments de contexte / existant

La loi sur la Refondation de l'école consacre pour la première fois le principe d'inclusion scolaire.

Une transformation profonde du système éducatif et médico-social est lancée, pour parvenir en 2022 à "une école de la République pleinement inclusive" :

• Un système éducatif avec des enseignants formés
• Un système éducatif avec des établissements et des équipes outillés pour mener à bien leur projet inclusif, en interaction avec le secteur médico-social et les collectivités territoriales. Dans ce cadre, des Pôles Inclusifs d’Accompagnement Localisés (PIAL), permettant d’améliorer la qualité de la prise en compte des besoins spécifiques, sont expérimentés dans chaque académie à la rentrée 2018
• Un système éducatif qui garantit la continuité des temps scolaires, péri et extra-scolaires dans le cadre de PEDT inclusifs

Les enjeux sont nombreux : anticiper et préparer l’accueil, s’entourer de professionnels, développer la continuité des temps, dédier des ressources spécifiques.

A ce jour, des actions sont mises en place en faveur de l’inclusion : adaptation des conditions d’accueil et renfort de moyens, partenariat avec le Centre de Ressources Autisme Normandie Seine Eure (CRANSE) pour les formations, continuité de l’intervention des AVS sur le temps du midi… Cependant, chaque service traite la question de façon morcelée et en fonction des ressources humaines et des partenariats disponibles. Le service petite enfance s’appuie sur les compétences de son médecin, le service animation sur les infirmières municipales et certains professionnels formés, mais, la Direction manque globalement de ressources pour accompagner le mouvement en faveur de l’inclusion.

Les accueils de loisirs accueillent des enfants dont l’accompagnement nécessite connaissance, compétences, réflexes... adaptés à chaque enfant. Les professionnels du champ socio médico éducatif qui travaillent au quotidien avec ces enfants doivent être davantage mis en relation avec les agents municipaux qui sont en demande de réponses. Sur certains sites, des initiatives existent déjà : organisation de temps d’échanges entre éducateurs, enseignant de classe ULIS et animateurs périscolaires par exemple.

Descriptif des actions

2019-2022

• Développer la collecte et le partage d’informations concernant les situations des enfants à accueillir :

1. Mettre en place une collecte et un traitement de l’information via les inscriptions périscolaires et extrascolaires et avec les crèches
2. Développer l’articulation avec les partenaires et notamment l’Education Nationale

• Développer un guide pratique et des actions de formation pour faciliter l’accueil des enfants en situation de handicap et de leur famille (petite enfance, maternelle, élémentaire, péri et extrascolaire)
• Identifier et renforcer les moyens humains et matériels nécessaires et les financements
• Déterminer un cadre pour l’accueil des enfants en situation de handicap en ALSH via un groupe de travail procédure (nombre d’enfants par structure et affectation des moyens)
• Développer les partenariats avec les structures spécialisées
• Poursuivre la démarche de proposition de complément d’activité pour les accompagnants du premier degré
• Créer une articulation avec le Pôle ressources de l’Education Nationale

Action n°5 : Développer les actions pédagogiques liées au handicap

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Centres de loisirs
• Temps scolaire
• Plan mercredi

Axe stratégique : Poursuivre les démarches en faveur de l’inclusion

Objectif opérationnel : Sensibiliser les enfants à la question du handicap

Eléments de contexte / existant

Des actions de sensibilisation à destination des enfants sont proposées dans le cadre du dispositif des actions éducatives, cycles d’ateliers et de façon plus large via les projets des structures.

Le sport est un vecteur intéressant pour développer les valeurs de partage, de tolérance et permet d’aborder la question du handicap sous un angle ludique, en s’appuyant sur des expériences à vivre ensemble. Les compétences en interne autour du "sport et handicap" et les partenariats existent, et mériteraient d’être développées en sortant d’une logique de secteur, en travaillant l’intégration d’enfants en situation de handicap sur ces temps forts. Ce type de projet peut prendre tout son sens dans le cadre du Plan mercredi, ayant vocation à encourager la mixité dans les accueils.

Descriptif des actions

2019-2022 :

• Développer et pérenniser l’action "Et toi comment ferais-tu à ma place ? (nouvelle dénomination : Cap’handi) / un volet sportif et culturel.
• Mener des projets sportifs visant à développer la pratique de sports adaptés dans les projets pédagogiques péri et extrascolaires
• Développer les actions de sensibilisation de façon générale

Action n°6 : Développer le programme Ad’AP dans les bâtiments municipaux accueillant des enfants

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Centres de loisirs
• Temps scolaire
• Crèche

Axe stratégique : Poursuivre les démarches en faveur de l’inclusion

Objectif opérationnel : Poursuivre l’amélioration de l’accessibilité des locaux

Eléments de contexte / existant

La Ville s’est engagée dans un Agenda d’Accessibilité Programmée (Ad’AP) réparti sur 9 ans (en 3 périodes de 3 ans) soit jusque fin 2024. Cet Ad’AP, programmation de travaux et engagement financier a été approuvé par la Préfecture le 29 septembre 2016. Il détermine l’engagement de la Ville par rapport aux obligations réglementaires de mise en accessibilité de l’ensemble des locaux. Un Copil annuel valide les réajustements nécessaires de programmation de l’Ad’AP.

Par ailleurs au quotidien, la charte couleur pour les peintures de locaux est intégrée dans les travaux réalisés. Le remplacement des ouvrants pour les mettre aux normes handicap se fait au fil de l’eau lors de la programmation de ces opérations par site.

A chaque inscription, les besoins en matériels spécifiques sont étudiés et priorisés (tricycles, bureaux adaptés…) et les aménagements de classes réalisés.

Descriptif des actions

2019 :

• Réalisation des programmations de la 2e tranche sur : Maupassant, La Rotonde, Legouy/Kergomard, Petite Prince, Les explorateurs
• Engagement d’étude sur la pertinence de création d’ascenseur : Rameau, Lion/Bimorel, Salomon avec perspective de création en 2020

2020 -2021 :

• Engagement d’études (création d’ascenseur) sur : Cavelier, Michelet, Jean de la Fontaine, avec perspective de création en 2021.
• Réflexion sur la mutualisation et la rationalisation des matériels
• Suite selon orientations de l’Ad’AP et validation en COPIL

2022

• Démarrage de la 3e tranche selon les orientations du COPIL

Action n°1 : Créer un guide famille 0-13 ans et permettre aux acteurs de se l’approprier

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Centres de loisirs
• Temps scolaire
• Crèche

Axe stratégique : Mieux communiquer vers les parents

Objectif opérationnel :

• Développer et centraliser l’information aux familles
• Aider les professionnels à mieux connaitre les actions et les dispositifs municipaux et associatifs

Eléments de contexte / existant

S’il existe un guide petite enfance, les familles sont dépourvues d’un outil global type "parcours familles", en lien avec le parcours de l’usager, pour les accompagner dans leurs démarches, de la maternité à la crèche, de la crèche à l’école en passant par le centre de loisirs.

Reconnaître son enfant, déclarer la naissance, faire une demande de place en crèche, trouver la future école de son enfant, créer son espace famille et mettre à jour ses données, procéder à son inscription administrative auprès de la mairie, prendre rendez-vous avec l’école, remplir le dossier d’inscription périscolaire, réserver le centre de loisirs, payer sa facture en ligne… On peut également imaginer ouvrir davantage les champs en lien avec les autres directions et les partenaires : trouver une activité sportive, artistique ou de loisirs à son enfant, voire que faire avec son enfant le mercredi ?...

Parallèlement, un travail est réalisé au niveau de la GRC pour mettre en lien les informations des familles et simplifier et faciliter les démarches (cadre légal de loi "Dites-le nous une fois").

Descriptif des actions

Dès 2019-2020

• Intégrer la démarche GRC
• Créer un groupe de travail / comité de rédaction

1. Préciser les contours, l’objet et la nature des informations à faire figurer, ainsi que les partenariats
2. Déterminer les outils et les supports prenant en compte l’enjeu de l’inégalité de l’accès à l’information
3. Déterminer les conditions de la mise à jour et la fréquence
4. Concevoir les outils

• Déterminer les interlocuteurs en contact avec les familles et lieux de proximité pour la diffusion
• Former / informer les acteurs en lien avec les familles

Action n°2 : Organiser des rencontres territorialisées (par secteur) à destination des professionnels en interface avec les familles

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Centres de loisirs
• Crèche
• Associations
• Cités éducatives

Axe stratégique : Mieux communiquer vers les parents

Objectif opérationnel :

• Aider les professionnels à mieux connaitre les actions et les évolutions des dispositifs municipaux et associatifs
• Créer du lien entre les acteurs, réactiver des réseaux

Eléments de contexte / existant

Les professionnels, pris dans le quotidien de leur propre structure, sont souvent dépourvus de réponses ou se sentent dans l’incapacité de fournir des réponses précises aux familles en dehors de la gestion de leur propre service. A minima, connaître les offres existantes dans le secteur, les évolutions à venir à l’échelle municipale, et savoir orienter les familles vers les acteurs concernés permet d’assurer nos missions de service au public et de renforcer l’image de la Ville. La structuration et l’entretien d’un réseau se conçoivent en interne comme en externe, en associant les partenaires.

Descriptif des actions

2019-2020 :

• Expérimenter l’action sur un secteur test : les Hauts de Rouen dans le cadre des Cités Educatives

1. Délimiter le réseau de professionnels / associer des parents
2. Programmer des rencontres régulières
3. Définir des sujets d’actualité de façon partagée
4. Faire un bilan

2020-2022 :

• Faire évoluer le dispositif et étendre à tous les secteurs en fonction du bilan de l’expérimentation

Action n°3 : Développer les lieux d’échange avec les parents

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Centres de loisirs
• Crèche
• Associations
• Cités éducatives
• Education prioritaire et zone de vigilance

Axe stratégique : Valoriser, encourager, soutenir la parentalité, Accompagner les parents les plus fragiles

Objectif opérationnel :

• Ouvrir davantage nos services aux familles
• Soutenir la fonction parentale

Eléments de contexte / existant

Les lieux d’échange parents permettent aux familles qui en éprouvent le besoin de parler de leurs difficultés, de partager des expériences, de trouver de l’information, des réponses, de se constituer un réseau… Une des pistes de réussite est de rendre autonomes les parents pour qu’ils soient en capacité de mener des rencontres par eux-mêmes.

Il existe des initiatives qui prennent diverses formes. On peut citer le Lieu d’Accueil Enfants- Parents (LAEP) "Ludobulle", situé au sein de l’espace multi accueil "Terre des Enfants" dans le quartier Grammont, qui reçoit les enfants de moins de 4 ans accompagnés par leur(s) parent(s), deux demi-journées par semaine. Il existe également des "cafés parents" organisés dans les écoles Rameau, Corneille, Maupassant, Bimorel (financement REAP), ou encore "Le café des simones", organisé deux fois par semaine en période extrascolaire, en lien avec le centre social Simone Veil, autour d’un noyau de personnes.

Dans tous les cas, le maillage territorial est loin d’être assuré, alors que les besoins d’accompagnement des familles sont importants, notamment sur les territoires fragilisés. On constate des réussites, mais également des fragilités de mise en place. Les pistes de réussite sont les suivantes :

• Locaux adaptés : ergonomie de l’échange
• Accueil des enfants possible en simultané sur la structure
• Cadre de confiance, convivialité, confidentialité et de respect
• Formation des acteurs : culture de la parentalité et formation à animer le groupe parents
• Interventions extérieures selon les thèmes abordés
• Régularité des temps
• Visibilité, communication et orientation des familles

Descriptif des actions

2019-2022 :

• Déterminer les "zones blanches" selon les besoins repérés
• Réunir les acteurs et définir le portage des espaces parents à créer : organiser des tables rondes par territoire
• Définir les financements
• Organiser l’orientation et la communication des parents
• Créer un label "Parents, ici on vous accueille" et une cartographie des lieux dédiés

Action n°4 : Développer les temps dédiés à la présence des familles dans les structures

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Centres de loisirs
• Crèche
• Temps scolaire

Axe stratégique : Valoriser, encourager, soutenir la parentalité

Objectif opérationnel :

• Ouvrir davantage nos services aux familles
• Améliorer l’image de la Ville

Eléments de contexte / existant

Temps d’accueil des nouveaux parents en crèche, réunions d’information parents pour le périscolaire, invitation de parents élus sur le temps du midi, temps dédiés aux valorisations ou ateliers parents, carnaval ou kermesse de l’école ou encore découverte du fonctionnement et de la vie de l’école… Ces moments sont des temps fédérateurs importants et appréciés des familles, qui contribuent à valoriser les structures, informer sur le fonctionnement des lieux d’accueils en partageant un moment convivial, d’autant plus que les parents et les agents sont par ailleurs nombreux à regretter le manque d’échanges et la fermeture des sites liée à l’instauration du plan Vigipirate.

Descriptif des actions

2019-2022 :

• Recensement systématique des temps forts et mise en place d’outils d’évaluation
• Développement des temps dédiés à l’ouverture des services aux  familles
• Développement de projets dans les structures qui mobilisent les parents

Action n°5 : Renforcer la collaboration avec les parents élus

Axe stratégique : Valoriser, encourager, soutenir la parentalité

Objectif opérationnel :

• Faire alliance avec les parents élus
• Améliorer l’image de la Ville auprès des familles

Eléments de contexte / existant

Les parents d’élèves élus sont davantage investis dans leur rôle auprès de l’Education Nationale qu’auprès des instances de la Ville. En réseau d’éducation prioritaire, on trouve des écoles sans représentants.

Bien souvent, les parents sont peu présents dans les instances d’échange et de réflexion autour du PEDT, que la Ville peine à rendre accessible aux parents. En effet, lorsque les parents se sentent concernés, ils peuvent se mobiliser.

Les parents élus sont plus proches des équipes de terrain, qui, elles, sont plutôt bien identifiées et appréciées. Cependant, seuls 5 référents reçoivent régulièrement des parents élus sur les temps périscolaires.

Les relations restent plutôt défiantes avec l’institution ("la mairie"), et basées principalement sur des revendications, en l’absence de communication régulière sur les réalisations de la Ville dans les écoles.

La préparation du conseil d’école est stratégique pour faire transiter l’information aux parents élus et aux enseignants, même si cela ne peut pas être la seule instance de communication avec les parents élus. Pour être efficace, les élus d’être présents ou représentés à chaque conseil d’école et le préparer en lien avec les services.

Descriptif des actions

2019-2020 :

• Maintenir une réunion d’information / formation annuelle avec les nouveaux parents élus couplée d’une lettre d’accueil
• Développer une communication régulière et programmée type "l’info de la période" par mail / sur le portail
• Encourager la présence des parents élus sur les temps périscolaires et valorisations selon les conditions Vigipirate
• Développer la participation des parents élus dans les groupes de travail ou autour de thématiques spécifiques

2020-2022 :

• Structurer un lien entre référent et parents élus, pour arriver à la mise en place d’une à deux actions issues des propositions des parents élus dans les projets d’animation
• Poursuivre la structuration de la participation de la Ville aux conseils d’école :

1. Structurer l’échange d’informations DTE/élus en amont
2. Désigner des élus titulaires et des suppléants par secteur
3. Organiser le calendrier en lien avec l’EN de façon à éviter les conflits de calendrier

• Créer des temps d’échange thématiques autour des politiques éducatives sur les grands enjeux (restauration, accueil des enfants en situation de handicap…)

Action n°6 : Former les acteurs aux problématiques sociales

Axe stratégique : Accompagner les parents les plus fragiles

Objectif opérationnel : Soutenir la fonction parentale

Eléments de contexte / existant

Les agents des services en face à face avec les familles sont diversement formés à l’accompagnement des parents les plus fragiles socialement.

Dans les crèches, l’accompagnement à la parentalité s’appuie sur des équipes formées, des échanges individualisés et des relais organisés. Rencontres régulières en individuel avec la direction de la crèche et l’équipe éducative, le médecin ou la psychologue du service, des rencontres régulières par le médecin pour bien connaitre l’enfant, échanges avec les familles…

Au passage à l’école, la prise en compte et la coordination de la question sociale est moins évidente : multiplicité des acteurs, sensibilités et formations diverses. Côté municipalité, les acteurs de terrain qui sont des repères pour les familles (référents, directeurs d’ALSH, responsables de secteur, ATSEM, voire animateurs du PRE) ayant fait le choix de travailler sur des secteurs exposés ont généralement une sensibilité accrue et un investissement réel sur ces questions, ce qui n’empêche pas de travailler sur une sensibilisation à la question sociale.

L’opportunité des cités éducatives peut permettre d’enclencher cette réflexion qui ne se limite pas aux territoires des Hauts de Rouen.

Descriptif des actions

2020-2022

• Travailler sur une évolution des missions des référents, "interlocuteurs privilégiés des familles"
• Former les acteurs :

1. Sensibilisation à l’animation sociale
2. Capacité à identifier les personnes ressources

• Intégrer les agents concernés au réseau dans le cadre des cités éducatives

Action n°7 : Expérimenter des permanences sur les sites en REP, REP+ et zones de vigilance

Etablissements concernés

• Education prioritaire et zones de vigilance

Axe stratégique : Valoriser, encourager, soutenir la parentalité

Objectif opérationnel : Accompagner les familles dans leur démarche d’inscription

Eléments de contexte / existant

Les familles les plus fragiles sont en difficulté avec les nouvelles démarches d’inscription périscolaire : dématérialisation, nouvelles formules proposées, introduction d’un système d’abonnement.

Il en résulte qu’un nombre important de familles ne réalisent pas les démarches et que la collectivité se voit en difficulté pour anticiper le calibrage de ses services.

"SOS Paperasses" (expérimental sur les Hauts de Rouen) est une ressource déjà existante pour les familles, qui peuvent bénéficier d’un accompagnement de travailleurs sociaux et de bénévoles selon un calendrier bien défini. Il convient de s’appuyer sur les ressources et les lieux déjà existants.

Descriptif des actions

2019

• Expérimentation menée sur le secteur Balzac et Salomon d’un accueil physique avec accompagnement individualisé (investir les lieux et ressources existants)

2020-2022

• Réalisation d’un bilan
• En fonction du bilan, prévoir une extension sur tous les sites en zone de vigilance 2 et 3 en fonction des évolutions à accompagner

Action n°1 : Proposer des places dédiées en ALSH pour les enfants PRE (mercredis et vacances)

Etablissements concernés

• Plan mercredi
• Education prioritaire et zones de vigilance
• Cités éducatives

Axe stratégique : Lutter contre les inégalités sociales et territoriales

Objectif opérationnel : Intensifier et coordonner les prises en charge scolaires et périscolaires des enfants de 3 à 25 ans.

Eléments de contexte / existant

La continuité d’un accueil en collectivité pendant les vacances et le mercredi est préconisée dans le cadre de certains parcours de réussite éducative. Cela nécessite une réactivité qui passe par : la souplesse du calendrier, des places libres, des professionnels de structures formés à l’accueil d’un public à besoin particulier.

Descriptif des actions

Dès 2019-2020 :

• Réserver des places aux enfants bénéficiaires d’un repérage effectué par le PRE

1. Réserver 10 places sur les Hauts de Rouen / Salomon
2. Réserver 10 places sur Grammont / S. Veil

2020-2022 :

• Créer des places supplémentaires le mercredi dans le cadre des cités éducatives, en fonction des capacités potentielles et des financements et dans un second temps élargir à l’ensemble des écoles en REP

Action n°2 : Adapter les taux d’encadrement et les formations des agents sur les Hauts de Rouen

Etablissements concernés

• Plan mercredi
• Accueil périscolaire
• Centres de loisirs
• Cités éducatives

Axe stratégique : Lutter contre les inégalités sociales et territoriales

Objectif opérationnel : Intensifier et coordonner les prises en charge scolaires et périscolaires des enfants de 3 à 25 ans.

Eléments de contexte / existant

La politique d’éducation prioritaire a pour objectif de corriger l’impact des inégalités sociales et économiques sur la réussite scolaire par un renforcement de l’action pédagogique et éducative dans les écoles et établissements des territoires qui rencontrent les plus grandes difficultés sociales. L’Education Nationale a encore renforcé la prise en compte de ces difficultés avec la mise en place progressive des dédoublements de classe. Il n’existe pas de distinction "éducation prioritaire" sur les accueils péri et extrascolaires de la Ville.

Aujourd’hui, les agents qui interviennent sur ce territoire développent leur projet dans les mêmes conditions que sur tous les accueils de la Ville, alors qu’ils doivent multiplier et individualiser les temps dédiés et les outils dédiés à l’accompagnement des enfants et de leurs familles, tout en mettant en place le projet d’animation au quotidien.

Descriptif des actions

Sur l’année scolaire 2020-2021 :

• 1 ATSEM par classe à l’exception des classes dédoublées
• Renforcer le taux d’encadrement sur les accueils péri et extrascolaires

1. Repasser au taux non assoupli en périscolaire (1 pour 10 en maternelle/ 1 pour 14 en élémentaire au lieu de 1 pour 14 / 1 pour 18)
2. Aller vers un taux de 1 pour 6 en maternelle et 1 pour 10 en élémentaire en ALSH (contre 1 pour 8 / 1 pour 12 actuellement)
3. Systématiser le recrutement d’adjoint au référent (volet accompagnement des familles notamment)

• Proposer des formations spécifiques aux acteurs :

1. Climat scolaire
2. Interculturalité
3. Laïcité et valeurs de la République…

En fonction du bilan, envisager une extension sur le territoire de Grammont.

Action n°3 : Poursuivre les projets Petite enfance axés sur la lutte contre les inégalités sociales et territoriales

Etablissements concernés

• Crèches

Axe stratégique : Lutter contre les inégalités sociales et territoriales

Objectif opérationnel : Poursuivre l’ouverture des accueils petite enfance à la diversité

Eléments de contexte / existant

Le projet Petite enfance arrive à son terme en 2020 et a permis de développer l’accueil de la diversité sous plusieurs angles : handicap, pauvreté, prise en compte des environnements sociaux et éducatifs défavorables, situations familiales complexes... Au regard de l’évolution socio démographique de la Ville, en lien avec le Plan pauvreté et la stratégie nationale autisme, la Ville a pour enjeu de poursuivre les efforts faits dans le champ de la lutte contre les inégalités au-delà de 2020.

Descriptif des actions

A partir de 2020

• Etendre et poursuivre le programme "Parler Bambin"
• Poursuivre l’engagement en faveur de l’accueil des familles à faible revenus en prenant en compte la fin du dispositif accueil social
• Maintenir l’accueil des enfants en situation de handicap (nombre de places et qualité d’accueil)
• Poursuivre le projet d’accueil des enfants de mère incarcérées

Action n°4 : Renforcer les réponses éducatives de promotion de la santé en REP et REP+ et territoires en zone de vigilance

Etablissements concernés

• Crèches
• Accueil périscolaire
• Temps scolaires
• Education prioritaire et zones de vigilance
• Cités éducatives

Axe stratégique : Lutter contre les inégalités sociales et territoriales

Objectif opérationnel : Faire de la prévention santé

Eléments de contexte / existant

Sur les crèches, la plus-value du médecin est réelle plus-value, et de plus en plus exploitée sur les volets santé/handicap.

Des parcours éducatifs de santé sont mis en place de la maternelle à la 3e (relations filles/garçons, hygiène de vie, citoyenneté & compétences psychosociales, parentalité) sur les territoires politique de la Ville via l’Atelier Santé Ville (ASV) et portés par l’Education Nationale dans le cadre des Comités d’Education à la Santé et à la Citoyenneté Inter degrés et Inter-établissements (CESCI).

De façon plus large, les actions de prévention entrent par l’angle "sport-santé" : "teste ta forme" mis en place par la DVS et par le volet alimentation via les engagements Mon Restau Responsable. Les actions éducatives sur le volet santé restent très peu développées et en perte de vitesse.

La plus-value des infirmières municipales (2 demi postes) n’est pas suffisamment exploitée sur le volet formation/prévention, faute de temps (gestion de 296 PAI en 2019). En 2018-2019 les infirmières ont dispensé près de 16h de formation pour 260 animateurs. Des priorisations de formations sur certains secteurs sont à faire tout particulièrement en lien avec le diagnostic ASV 2016.

Descriptif des actions

2019 - 2022 :

• Porter une étude sur la redéfinition des rôles des acteurs, le périmètre d’action et les moyens (médecin de PMI, médecine scolaire, infirmières municipales dans l’organisation des PAI et selon le type de situations (Allergies alimentaires, pathologies, maladies jugées graves…)
• Développer les interventions des infirmières municipales auprès des enfants et d’autres acteurs municipaux et associatifs dans les domaines suivants :

1. Ecrans, sommeil, hygiène buco dentaire, handicap (Priorisation des thèmes en fonction du territoire)
2. L’action "quenottes et compagnies" sera mise en place dans le cadre des actions éducatives
3. Obésité dans un second temps

• Assurer une cohérence avec le travail réalisé sur les crèches
• Ouvrir des temps d’information et de prévention aux parents (cf action 8 ambition n°6, expérimentation rencontre parents Balzac PRE)
• Renforcer la collaboration dans le cadre de l’ASV
• Programmer l’intervention des étudiants SSES (Service Sanitaire des Etudiants en Santé)

Action n°5 : Former les agents municipaux à la déclinaison du "sport santé"

Etablissements concernés

• Crèches
• Accueil périscolaire
• Plan mercredi

Axe stratégique : Lutter contre les inégalités de santé

Objectif opérationnel : Faire de la promotion santé auprès des enfants

Eléments de contexte / existant

La DVS intervient dans le cadre d’une orientation forte autour du sport santé, par le biais du concept de "Rouen Bouge avec toi" développé sur temps scolaire, dans le cadre des actions éducatives. Depuis le lancement du dispositif en 2013, 3417 élèves ont bénéficié d’au moins un cycle comprenant :

• Un test initial
• Un cycle sportif (individuel, d’opposition ou collectif) mené par un éducateur et par l’enseignant
• Des fiches pédagogiques
• Un test final pour mesure des progressions
• Un document d’évaluation enfant et enseignant

Ce type de projet inscrivant la pratique sportive comme facteur de santé et de bien-être, mérite d’être développé dans les accueils périscolaires du mercredi pour faire gagner en cohérence l’action déjà menée sur le temps scolaire. Cela passe par une formation des acteurs du mercredi.

Au regard des moyens humains aujourd’hui disponibles à la DVS, ce travail nécessite un effort de démultiplication au sein de la DTE et une priorisation des animateurs à former. Dans un second temps, une formation des agents Petite Enfance pourrait être envisagée.

Descriptif des actions

2019-2020

• Proposer des formations théoriques aux animateurs du périscolaire (sport-santé, sport bien-être) et des formations techniques (pratique et animation sportive) le mercredi matin :

1. Déterminer les moyens DVS et DTE
2. Cibler les animateurs à former sur les 3 ans
3. Inscrire le projet de formation pédagogique dans la programmation annualisée des animateurs et des référents périscolaires.
4. Mettre en place des modules de formation et d’apprentissage d’EPS, grâce à un kit pédagogique d’animation simple avec évaluation progressive des séances pédagogiques d’une famille de sports avec une activité de sport adapté
5. Former les animateurs et référents périscolaires à la passation des tests d’évaluation individualisés
6. Inclure la pratique des sports adaptés afin de sensibiliser les intervenants sur le handicap.
7. Participer à des rassemblements annuels inter-accueils des dispositifs de la commune "Course des enfants", Parkrun, rencontre inter-centres, parcours du coeur, le sport donne des "elles", Rouen sur mer
8. S’inscrire un projet éducatif au visant à responsabiliser les enfants en assumant différents rôles et en créant les conditions du vivre ensemble dans l’objectif des Jeux Olympiques Paris 2024 : Rédiger un code du sportif, concevoir et organiser une rencontre sportive, participer à un débat associatif, création d’un nom d’équipe et un emblème avec création d’un porte –emblème, de tee-shirts ou dossards…

• Etendre aux directrices de crèches en fonction des moyens humains

Action n°6 : Favoriser l’accès aux soins

Etablissements concernés

• Cités éducatives

Axe stratégique : Lutter contre les inégalités de santé

Objectif opérationnel : Placer les acteurs de l’enfance en tant que ressource pour les familles

Eléments de contexte / existant

Sur les territoires prioritaires, l’ensemble des professionnels du champ sanitaire et social interrogés dans le cadre du diagnostic ASV 2016 expriment un manque d’accès aux soins pour de nombreux enfants et de nombreuses familles. La problématique de l’accès aux soins engendre des difficultés majeures dans le cadre des apprentissages et du bien-être de l’enfant. Le non recours au droit (Couverture Maladie Universelle et Complémentaire, Aide à la Complémentaire Santé) est également un sujet majeur qui est notamment investi dans le cadre du Programme de Réussite Educative. Le manque de dentistes et de spécialistes sur les territoires concernés est une limite importante pour assurer la bonne santé des populations. Des refus de soins de la part de certains professionnels de santé seraient constatés. De plus, de nombreux enfants présentent une santé mentale fragile. Le délai d’attente des CMPP et CMP est de près de 9 mois, et les enfants de 11 à 13 ans ne peuvent pas être reçus à la maison des Adolescents. Parallèlement, l’accès aux soins dentaires et à l’ophtalmologie est une problématique importante.

De manière générale, il existe une rupture du parcours de santé entre le dépistage et l’accompagnement vers le soin qu’il convient de combler.

Descriptif des actions

2020-2022 :

• Porter une étude de faisabilité sur la mise en place d’un groupe de travail inter-institutions et inter-métiers afin de partager les éléments de contexte, de diagnostic et d’analyses.
• Expérimenter un plan d’actions pour assurer au mieux la continuité du parcours de santé sur les Hauts de Rouen :

1. Temps d’information sur le recours au droit et sur les parcours de santé
2. Information auprès des acteurs et des familles du quartier
3. Prises de rendez-vous auprès de professionnels de santé

Action n°7 : Développer et coordonner les dispositifs d’accompagnement à la scolarité existants en dehors de la classe

Etablissements concernés

• Associations
• Temps scolaires
• Education prioritaire et zones de vigilance
• Cités éducatives

Axe stratégique : Promouvoir la réussite pour tous

Objectif opérationnel : Optimiser les réponses éducatives en dehors du temps scolaire

Eléments de contexte / existant

Le Contrat Local d’Accompagnement à la Scolarité (CLAS) est un dispositif financé par la CAF, qui a vocation à favoriser l’épanouissement de l’enfant et sa réussite dans sa scolarité. Huit acteurs proposent des CLAS sur la Ville : Grieu, Rouen Cité Jeunes, Pernet, APEHR, 1001 saveurs, Comité de Coordination de la Grand’Mare, La Fraternité, Centre socio-culturel Simone Veil.

Plusieurs fragilités sont à noter :

En termes de répartition géographique, il existe des territoires non couverts sur des territoires Politique de la Ville, où les besoins éducatifs doivent être renforcés (Chatelet Lombardie), c’est la priorité n°1. Certaines écoles, hors éducation prioritaire, auraient également besoin de réponses éducatives en dehors du temps scolaire ne sont pas couvertes, même si on peut noter le démarrage d’un travail partenarial en lien avec Rouen Cité Jeunes sur les écoles Cavelier, étendu à Duboccage. Deux CLAS souffrent d’une confusion née de l’absence de périscolaire municipal, (écoles Rameau et Sapins). On peut aussi constater qu’il n’y a pas de CLAS sur le centre-ville rive droite, or il existe des besoins également sur ce territoire.

Malgré un travail indéniable sur la mise en cohérence des acteurs, qui travaillent en complémentarité avec l’école, le PRE et le périscolaire municipal, il existe des fragilités incontestables en ce qui concerne les compétences (faible qualification des acteurs, part du bénévolat, diversité des profils…) et une interrogation quant à l’articulation de ce dispositif avec les objectifs du Ministère de l’Education Nationale (préparation de l’extension du dispositif devoirs faits en élémentaire le cas échéant, avenir pour le CLAS dans ce contexte).

Enfin, il n’existe aucun accompagnement financier fléché de la Ville, uniquement des subventions de fonctionnement ponctuelles, ce qui représente un frein essentiel dans la capacité de la Ville à accompagner la structuration de ces outils.

Descriptif des actions

2019/2020 :

• Requestionner la réponse municipale sur le temps du soir (contenu, une réponse unique sur toute la Ville ?, bilan de la nouvelle organisation sur Sapins et Rameau)

2019-2022 :

• Développer et structurer les CLAS (nombre, structuration, financement)
• Préciser la réponse institutionnelle de l’Education Nationale : moyens alloués, public cible, temps concerné (APC, devoirs faits)

Action n°8 : Diversifier nos actions d’incitation à la lecture

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Temps scolaires
• Crèche
• Plan mercredi

Axe stratégique : Promouvoir la réussite pour tous

Objectif opérationnel : Renforcer l’apprentissage de la langue française

Eléments de contexte / existant

En passant plusieurs heures par jour sur leurs smartphones, les jeunes et les enfants lisent de moins en moins. Leurs compréhensions de lectures régressent également.

En 2018, la Ville a mis en place un nouveau plan de lecture publique qui fixe aux bibliothèques des objectifs stratégiques qui doivent permettre d’une part d’élargir ses publics, et d’autre part de favoriser l’accueil des publics les plus fragiles.

En ce qui concerne les scolaires, il existe un dispositif : "à chacun son livre", dont le principe est d’offrir à chaque enfant deux livres par an (sauf les CP qui en ont qu’un) et de favoriser l’autonomie de l’enfant dans son choix de lecture plaisir. Si ce dispositif permet à tous les enfants d’accéder à un livre qui lui est propre, et de découvrir un lieu, la librairie, plusieurs constats sont néanmoins dressés :

• Cette action est basée sur la possession individuelle de livres et repose peu sur les nouvelles formes d’échange existantes aujourd’hui et accessibles à tous (boites à lire, emprunt en bibliothèque…)
• Elle est en décalage avec la réalité des bibliothèques de la plupart des écoles, qui manquent cruellement de livres jeunesses actualisés et attractifs
• Le dictionnaire offert aux CM2 est devenu obsolète
• Les enfants de maternelle et de crèche ne sont pas concernés alors qu’il existe un enjeu fort dès le plus jeune âge
• Il n’existe pas de priorisation des besoins des publics

Dans un contexte budgétaire contraint, nos actions d’incitation à la lecture doivent gagner en efficacité en diversifiant les approches, les lieux et les publics.

L'association "Silence, on lit !" a porté l’idée de réserver 15 minutes de silence pour lire. Le principe est simple : tous les jours pendant un laps de temps qui varie entre 10 et 20 minutes, chacun s'installe où il le souhaite (salle de classe, réfectoire, cour de récréation...) pour lire quelques pages de l'ouvrage de son choix (adultes et enfants). Plusieurs établissements scolaires de France depuis 2016 la mettent en place.

Descriptif des actions

2020-2022

• Faire évoluer le dispositif "A chacun son livre"

1. Maintenir une part d’acquisition individuelle ciblée en fonction des besoins
2. Etudier la possibilité d’y intégrer la petite enfance
3. Renforcer l’aspect collectif de l’achat

• Travailler sur l’aspect non marchand des livres : emprunt/échange/recyclage

1. Etudier la possibilité d’installer des boites à lire dans les écoles et les crèches
2. Développer les liens avec le réseau des bibliothèques

• Travailler sur le volet accompagnement des plus jeunes

1. Poursuivre le travail initié en crèche
2. Développer les ateliers adaptés aux maternelles (kamichibaï, création de contes…)
3. Coupler avec des projets artistiques dans le cadre des actions éducatives : concours de création d’album, avec prix et exposition.

• Développer les "pauses lecture" en lien avec les équipes enseignantes et les agents volontaires

1. 15 minutes de silence par jour
2. Chacun s'installe où il le souhaite (salle de classe, réfectoire, cour de récréation...)
3. Pour lire quelques pages de l'ouvrage de son choix

Action n°9 : Favoriser l’accès des "p’tits dej de la prévention" aux acteurs de l’enfance

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Temps scolaires
• Centres de loisirs
• Associations

Axe stratégique : Lutter contre les inégalités de santé

Objectif opérationnel : Placer les acteurs de l’enfance en tant que ressource pour les familles

Eléments de contexte / existant

Les "p’tits déj de la prévention" ont été initiés dès 2013 par l’Atelier Santé Ville sur les territoires "politique de la Ville". Aujourd’hui élargies à des thématiques de santé globale, ces rencontres prennent la forme conviviale de petits déjeuners et permettent d'outiller les professionnels afin d'actualiser ou réactualiser leurs connaissances. Elles permettent également des échanges entre professionnels de champs d'intervention différents, oeuvrant sur un même territoire, et favorisent ainsi le travail en réseau.

Les questions liées à la nutrition, aux écrans, à l’hygiène, au sommeil, sont des questions de santé qui ont été soulevées comme primordiale dans le cadre du diagnostic. La DTE n’est pas suffisamment associée à ce type de rencontres, et aucun temps n’est dédié aux agents potentiellement intéressés.

Descriptif des actions

2019-2022

• Améliorer la communication en direction de la DTE (transmission du calendrier en amont et contenu des temps)
• Favoriser la participation des acteurs ciblés selon les besoins :

1. Horaires, calendrier, organisation territoriale, choix des thématiques, mobilisation des expertises DTE en lien avec la DRH

• Développer la même réflexion pour les associations et l’éducation Nationale

Action n°1 : Etendre le développement des projets petite enfance/enfance

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Temps scolaires
• Centres de loisirs
• Crèches

Axe stratégique : Favoriser la continuité éducative et la cohérence des temps

Objectif opérationnel : Renforcer les passerelles entre acteurs institutionnels

Eléments de contexte / existant

Les directrices de crèche ont pour objectif de développer les liens entre la crèche et les écoles et accueils de loisirs dans un même quartier. Des projets en lien avec les écoles permettent aux enfants et à leur famille de préparer la future scolarisation de l’enfant dans ses différents temps : temps de chansons, de lecture, organisés par les primaires à destination des enfants de crèche, visites ou délocalisation d’ateliers dans les écoles, temps d’échanges organisés avec les acteurs de l’école…

Seule une faible part des enfants qui entrent à l’école sont associés, et une réflexion est à mener pour étendre ces projets.

Descriptif des actions

2019-2022 :

• Mise en place d’actions ponctuelles et régulières impliquant école, périscolaire et extrascolaire et évaluation
• Développer l’accueil en crèche des PS ayant déjà fréquenté l’établissement sur les mercredis et les vacances avec évaluation de la collaboration entre Lefort et terre Adélie dès la rentrée de septembre pour le mercredi
• Mener une réflexion pour impliquer les assistantes maternelles / les familles via le RAM

Action n°2 : Construire les temps de transition dans le cadre de la nouvelle organisation sur 4 jours

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Temps scolaires

Axe stratégique : Favoriser la continuité éducative et la cohérence des temps

Objectif opérationnel : Renforcer les passerelles entre acteurs institutionnels

Eléments de contexte / existant

Les temps de transition dans une journée d’école sont au nombre de 4 : un le matin, deux le midi et un le soir. La nouvelle organisation sur quatre jours s’accompagne d’une modification des horaires d’école, des emplois du temps, voire des missions de certains agents. Cependant, l’organisation des temps de transition reste une priorité. Une réorganisation de la gestion de ces temps est donc nécessaire pour assurer le transfert de responsabilités, d’informations entre les différents acteurs, et assurer l’accueil des enfants sur tous les temps dans des conditions optimales.

Descriptif des actions

• Organiser la transition du temps du matin (8h20) entre les animateurs et les directions d’écoles Organiser les 2 temps de transition autour de la pause méridienne :

1. A midi : prise en charge des enfants, transmission des informations / tendre vers un animateur par classe
2. A 13h50 : préservation du retour au calme, restitution des enfants, transmission des informations

• Transmettre des informations à donner à l’animateur à la sortie des classes et sur le temps du soir à 16h30
• Développer des outils partagés

Action n°3 : Travailler la cohérence de l’offre dans le cadre du Plan Mercredi (axe 1 de la charte qualité)

Etablissements concernés

• Associations
• Temps scolaires
• Plan mercredi

Axe stratégique : Favoriser la continuité éducative et la cohérence des temps

Objectif opérationnel : Renforcer les passerelles entre acteurs institutionnels

Eléments de contexte / existant

La charte qualité du Plan mercredi donne une place importante à la notion de cohérence de l’offre et de déclinaison de parcours éducatif. L’organisation de l’accueil du mercredi doit répondre à 4 axes, dont le premier concerne la complémentarité et la cohérence éducative, en lien avec le temps scolaire et le temps périscolaire organisé en semaine scolaire.

Descriptif des actions

• Des écoles de rattachement pour chaque centre de loisirs
• Une direction tournante entre référents et directeurs d’ALSH pour assurer la cohérence des temps entre périscolaire semaine, périscolaire mercredi et extrascolaire
• Une continuité de l’offre / la notion de parcours éducatif assurées via l’intervention des prestataires volontaires et des animateurs municipaux, coordonnées par les directeurs du mercredi
• Une conception des projets pédagogiques de chaque structure en lien avec les projets des écoles de rattachement
• Le maintien de la présence des référents au conseil d’école
• L’exploitation des équipements municipaux et la formation des animateurs sur le volet sportif en lien avec le concept de "Rouen bouge avec toi"
• Des partenariats avec les centres de loisirs et MJC associatifs organisés par secteur via les temps forts et projets inter-centres
• Une extension au mercredi des dispositifs proposés sur le temps scolaire et périscolaire du midi
• Une orientation des enfants de petite section ayant déjà été accueillie en crèche (en cas d’accueil complet)

Action n°4 : Développer les temps d’échange Ville/Education Nationale

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Temps scolaires
• Plan mercredi

Axe stratégique : Favoriser la continuité éducative et la cohérence des temps

Objectif opérationnel : Améliorer les modalités de collaboration entre acteurs

Eléments de contexte / existant

Au regard de la taille de la Ville et donc du nombre d’écoles et d’acteurs concernés, la structuration de la communication entre les institutions est un enjeu majeur. Elle s’envisage à tous les niveaux. Aujourd’hui, malgré les temps d’échanges existants, on constate de nombreuses incompréhensions, un manque d’information et d’anticipation créant des tensions. Il est donc nécessaire d’améliorer les conditions d’une communication bilatérale efficace.

Descriptif des actions

2019-2022 :

• Maintenir les réunions tripartites avec assouplissement des conditions de mise en place : calendrier, invitations et sujets
• Maintenir les réunions régulières "pilotage stratégique des politiques éducatives"
• Encourager la présence des enseignants aux groupes de travail PEDT dans le cadre de la réalisation opérationnelle des actions
• Développer les temps d’échange avec les IEN et directeurs d’école
• Associer les directeurs d’école volontaires en cas de modification de procédures (commande de matériel, entretien…)
• Encourager le développement des temps d’échanges référents/directeurs (charte de partage des locaux, règles communes…)
• Maintenir la participation des référents au conseil d’école et y associer les agents des écoles en fonction des sujets et sur invitation
• Inviter les enseignants aux temps forts du périscolaire (midi, soir et mercredi)

Action n°5 : Développer des projets et outils communs Ville/Education Nationale

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Temps scolaires
• Plan mercredi

Axe stratégique : Favoriser la continuité éducative et la cohérence des temps

Objectif opérationnel : Améliorer les modalités de collaboration entre acteurs

Eléments de contexte / existant

Renforcer la culture commune est une nécessité pour gagner encore en cohérence. Cet objectif faisait déjà partie intégrante des deux premiers PEDT et devra rester une priorité pour les années à venir. Ainsi, il existe plusieurs niveaux d’action :

• Des objectifs communs à inscrire dans les documents cadre : PEDT, chartes, contrat de directeur…
• Des projets à porter en commun via les actions éducatives, projets pédagogiques / projets d’école
• Des outils de communication et d’informations à construire et partager au quotidien (entre le référent et le directeur d’école / les enseignants)

Descriptif des actions

2019-2020 :

• Développer des outils de suivi et de transmission d’information propres à chaque école
• Encourager les projets conjoints temps scolaire/temps périscolaire
• Rédiger et diffuser une charte ATSEM-enseignants

2020-2022 :

• Réviser le contrat de directeur
• Développer des temps de formations en commun

Action n°6 : Renforcer l’information aux familles dans les écoles

Etablissements concernés

• Accueil périscolaire
• Temps scolaires

Axe stratégique : Favoriser la continuité éducative et la cohérence des temps

Objectif opérationnel : Améliorer les modalités de collaboration entre acteurs

Eléments de contexte / existant

La problématique de l’information aux familles touche prioritairement la journée scolaire et particulièrement en maternelle. En effet, les familles doivent progressivement accepter de ne plus avoir un compte rendu journalier de la vie de leur enfant, à l’instar de ce qui se passe pour l’accueil de la petite enfance. Les agents doivent néanmoins être en mesure de retransmettre les principales informations concernant la santé, les incidents, les réussites ou encore des informations concernant la vie quotidienne. Les informations liées aux apprentissages scolaires sont quant à elles transmises par les enseignants. En ALSH, l’information aux familles est également primordiale mais moins complexe au regard du nombre d’acteurs impliqués.

Les temps d’échanges potentiels sont ceux du matin (ATSEM, animateurs) et ceux du soir (référent, animateurs, enseignants).

Descriptif des actions

2019-2022

• Identifier avec les parents les besoins de communication
• Déterminer la stratégie d’information individuelle et collective aux familles dans chaque école maternelle et élémentaire :

1. Agents et temps concernés
2. Modes de communication (Oral, affichage, cahiers…)
3. Appui sur les parents élus

• Travailler sur des outils de transmission Education Nationale / Ville